科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。党的二十届四中全会进一步明确了“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期的历史定位。科学制定“十五五”发展规划建议，进行提前布局、系统谋划，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的现实需要，对于有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动，更好适应我国发展阶段性要求、深入推动山南经济社会高质量发展有着重大意义。

一、准确把握阶段性特征，增强实现伟大复兴的历史自信

党的二十届四中全会立足我国发展历史维度，科学分析研判世界发展趋势，对社会主义现代化建设时期我国发展道路、基本制度、发展目标进行了全面系统的梳理总结，更加突出了党的全面领导的重大意义，更加坚定了实现中华民族伟大复兴的自信。从历史维度看，全会高度评价了“十四五”以来在党的坚强领导下，我国经济社会发展取得的重大成就，国内生产总值稳定增长，脱贫攻坚取得重大历史性成就；面对国际国内风险挑战，有效应对世纪疫情，科技创新、产业升级优化稳步推进，充分彰显了社会主义制度的优越性，证明了党的全面领导是中国经济社会发展最稳固的领导力量，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要政治经验，是经得起历史检验的推进中国式现代化的有效实践路径。

“十五五”时期我国面临的外部环境变化更加复杂，国内产业转型、动力转换的任务更加艰巨。一方面大国合作竞争关系更加复杂，脱钩、断链大背景下，中美、中欧等主要国家和经济体之间合作领域不断加深，但竞争、制衡、合作交织的复杂形势更加复杂。另一方面国际竞争重点领域发生结构性变化。在新一轮科技革命和产业变革背景下，高端人才、科技创新、新兴产业成为竞争重点，我国在主要领域头部位置竞争有力，后续力量不足，能源安全、粮食安全、气候变化、公共卫生、网络安全等非传统领域安全问题更加突出。

从国内发展形势来看，劳动密集型产业发展乏力，产业布局和人口结构之间的矛盾越来越突出，以“新技术、新业态”为核心的新兴产业对于科技创新要求越来越高，而我国劳动力规模、结构、人才培养供给机制结构性变化依然处于探索起步阶段，制度机制层面供给依然相对不足。宏观经济环境面临重大转变，外部环境约束趋紧，生态环境承载能力接近上限，能源、矿产、技术领域发展转型需求迫切；经济增长降速提质，但同时下行压力增加，社会投资门槛无形提高，管理成本上升，经济发展与社会治理矛盾更加深刻复杂；地方政府收支压力加大，隐性债务负担过重，部分区域和行业面临困难增多，经济运行风险不断加大，不稳定性和不确定性增加。党的二十届四中全会的胜利召开，对二〇三五年远景目标开局阶段工作成效进行梳理回顾，对承上启下关键时期进行系统谋划，是在社会主义现代化建设进程中保持战略定力、坚定道路自信，更加自觉地团结在党中央正确领导下向着社会主义现代化迈进的一次关键会议。

二、深化机制体制创新，为实现高质量发展提供根本保证

习近平总书记明确指出，“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力，接续奋斗。”随着国际形势不断复杂变化，国际政治经济秩序面临新一轮挑战，少数西方国家固守冷战思维和零和博弈，对我国封锁遏制的形式更加多样，美国在世界范围内加快脱钩断链，全球贸易形势和西方意识形态渗透对我国发展大局影响更加深刻，传统安全和非传统安全问题交织，高质量发展的外部环境压力增大，以我为主的全球市场体系建设更加迫切。国内经济社会发展进入全面深化改革的攻坚期，产业转型初见成效，社会治理体系现代化进入关键时期，具体表现为传统产业和市场正处于震荡整合期，经营主体对经济运行体感降低、预期转弱，群众需求的品质化、多样化诉求更加突出等问题亟待解决；传统治理模式偏重基础、普惠型供给，对于高品质、多样化需求的应对和信息反馈速度适应能力不足等问题依然存在，一些攻坚克难、基层创新的经验还没有上升为系统化的规律性认识，推动经济社会高质量发展、提升社会治理能力效能方面体制机制改革支撑还有所不足。根据2035远景目标规划，我国预计经历三个五年规划基本实现社会主义现代化。从不同阶段任务特点来看，“十四五”时期重点在于开局起步，而“十五五”时期则是夯实基础、全面发力的关键时期，“十六五”应当作为查漏补缺的冲刺收官阶段，在顶层设计、规划部署方面有着鲜明的阶段性特征。

这就要求广大党员干部要深刻领会党的二十届四中全会精神，凝聚接续奋斗的思想共识，以高质量发展从开局破题、路径探索为主线，紧紧抓住“制度创新、体制机制创新”为支撑全面推进这一重大历史节点，不断完善经济社会发展的制度体系基础，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为如期实现社会主义现代化提供制度保障，通过进一步全面深化改革逐步消除高质量发展的体制机制障碍。

三、积极识变应变求变，奋力开创中国式现代化建设新局面

党的二十届四中全会系统谋划“十五五”时期我国经济社会发展全局，充分体现了党中央对于当今世界发展环境复杂变化的深刻认识，突出战略清醒、战略视野，彰显了我们识变应变求变的底气和自信，既是接续推进中国式现代化的总动员、总部署，也是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。

从“识变应变”到“主动求变”的战略演进，是坚持目标导向和问题导向，在科学研判国际国内发展形势基础上做出的重要判断。立足于“战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多的时期”这一阶段特征，提出“主动运筹、塑造环境”这一优势，既是对国际环境变化形势判断，也是对自身发展优势更加清晰的认知。明确将破解“有效需求不足”、应对“人口结构变化”等新课题作为“十五五”时期经济社会发展的重点领域，坚持系统思维、统筹协调、全面部署。

主动识变应变，体现了中国共产党对社会主义制度优势的深刻认识。坚强的领导核心，是我们最大限度统一思想凝聚人心的政治基础，为坚持以人民为中心，集中力量办大事提供了有力的制度保障，确保了我们推动发展的方向不偏、力度不减，朝着基本实现社会主义现代化的宏伟目标不断前进。《建议》在重申中国特色社会主义制度优势的同时，明确指出我国具备“超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势”，完整地阐释了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件，成为我们做好自己的事，应对变局乱局、风险挑战的最大底气。

“识变应变”是政治智慧，积极求变则是“智慧+勇气”，既要精准识别破局突围的关键点，又要有勇于斗争、敢担重任的历史主动。主动识变应变，从本质上讲，就是要把思想和行动统一到党中央关于当今国际国内形势的基本判断和战略部署上来，深化对党治国理政经验的系统梳理和规律性认识，为如期建成社会主义现代化奠定坚实的思想基础，转化成为全党上下凝心聚力接续奋斗的执行力。