国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发的《稳岗扩容提质行动方案》5月18日对外发布，围绕重点行业用工、挖掘就业潜力、提升就业质量等方面提出政策举措。

今年以来，我国就业形势保持总体稳定，一季度全国城镇新增就业299万人，城镇调查失业率平均值为5.3%。但就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾突出，外部环境变化带来一些新情况新问题。

“实施稳岗扩容提质行动，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是凝聚各方合力、树立‘大就业观’的重要体现。”中国人事科学研究院就业创业与政策评价研究室副主任黎宇说，行动方案将重点行业、重大项目、重点领域与稳就业有机结合，稳用工、挖潜力、提质量等举措针对性强，有利于加强产业和就业协同。

在促进行业发展中稳岗位——

制造业是稳定就业基本盘和拓展就业新增长点的重要方面。根据方案，我国将实施制造业重点产业链高质量发展行动，同时研究出台专门意见，推动工业全要素智能化发展和农业数智化转型，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助稳定就业岗位。

强化建筑、住宿餐饮等行业支持挖潜就业空间方面，方案提出，加快打造主题酒店、度假酒店、特色民宿等多元业态，在发展特色服务中创造新的就业岗位。支持设立建筑业稳就业专项贷款，支持涉及建筑起重机械的施工项目增加机械类安全生产管理人员。

我国还将稳定政策性岗位招录规模。其中，方案明确，推动国有企业校招比例继续提高5个百分点以上。

在推动产业升级中扩容量——

聚焦拓展消费领域就业空间，方案提出，深入实施提振消费专项行动，培育“演艺+”“体育+”“美食+”“冰雪+”文旅融合消费新场景，挖掘服务消费领域就业增长点。开展服务业促就业行动，推动先进制造业和现代服务业深度融合、双向赋能。

项目投资建设方面，方案要求靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大项目吸纳就业作用。稳定交通运输基础设施建设规模，加力推进一批国家水网重大工程开工。加大以工代赈实施力度。

新兴产业蓬勃发展，蕴含广阔就业空间。根据方案，我国将围绕重点行业领域，推进人工智能赋能行业应用，扩大数据标注员、人工智能训练师等新职业新工种需求；加快新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展；强化碳达峰碳中和专业人才队伍建设。

人口发展少子化、老龄化趋势下，民生诉求愈发复杂多元，不少新职业应运而生。方案提出，扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，研究设立养老服务师职业资格，强化专业人才保障。支持建设托育综合服务中心，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，增加就业机会。

方案还提出“研究编制海洋经济高质量发展紧缺人才相关目录”“落实好创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款等政策”等举措，提升城乡区域协调发展就业承载力，激发创业带动就业效能。

在促进人岗匹配、强化权益保障中提质量——

今年高校毕业生规模扩大，促就业任务重。同时，我国农民工总量超过3亿人，这一群体的服务保障需进一步强化。

黎宇认为，从“打造贯穿全职业生涯的技能培训体系”“大力培育新职业新岗位”，到“开展就业实训活动”“开发一批职业体验岗位、优质见习岗位”“开展‘就业援助暖心活动’”等，系列举措有利于不断提高劳动者能力，助力解决结构性就业矛盾。

方案还提出，健全技能导向的企业工资分配制度；制定《新就业形态劳动者权益保障办法》，鼓励支持新就业形态人员参加职工养老保险；推动修订《职工带薪年休假条例》，规范劳务派遣用工，保障职工休息休假等权益。专家认为，相关举措将持续推动就业质的有效提升和量的合理增长。