巴桑旺姆

暮色中的拉玉乡，海拔3800米的雪山群峰被夕阳染成金色，平安巡防车的蓝红警灯穿透薄暮，缓缓驶过柏油路，民居窗棂透出的暖光遥相呼应。

综治中心的调解室里，索朗更参正耐心调解群众纠纷，电子屏上的“三色预警”数据随键盘敲击声实时跳动。一场悄然推进的基层治理革新正重塑着雪域边陲的平安图景。

近年来，琼结县拉玉乡以“平安西藏”建设为引领，通过“三所联勤破壁垒、双网融合细治理、一站式调解化纠纷”三大创新举措，实现基层治理从“单兵作战”到“体系统筹”的跨越，为基层治理贡献了鲜活样本。

“三所联勤”破壁垒——

构筑应急处突“铜墙铁壁”

以前，基层司法所、消防工作所、派出所各自为战，曾面临“力量分散、协同不畅”的治理痛点。拉玉乡打破条块分割，创新构建“1+3+N”联勤机制——以综治中心为“1”个统筹枢纽，整合司法调解、消防救援、治安管控“3”方核心力量，联动驻村工作队、村“两委”、人大代表、政协委员、民兵、新时代文明实践志愿者、平安义警、乡贤能人等“N”元社会资源，形成“信息互通、资源共享、处置协同”的应急处突体系。2024年汛期，辖区突发山体滑坡预警，联勤机制迅速启动：派出所第一时间封锁危险路段，司法所同步开展受影响群众法律疏导，消防工作所搭建临时安置点，三方配合仅用2个小时就完成了群众转移、道路保通等工作。数据显示，联勤机制运行以来，全乡应急响应时间缩短40%，跨领域联合执法效率提升60%，真正实现了“1+3＞4”的治理效能。

“双网融合”细治理——

编织民生服务“神经网络”

如何让基层治理触角延伸至每一户农牧民？拉玉乡给出“网联共治”的创新解法：将5名专职网格员与118名“双联户”户长拧成“双网”，开展覆盖全乡1100余户的“叩门行动”。网格员背着“民生台账”走村入户、户长带着“联心卡”串门问需，共同完成农牧区“一户一档”心理健康建档汉藏工程，同步搭建红、黄、蓝“三色预警”系统，对重点人群实施动态管理。

“阿佳（大姐），最近家里青稞长势如何？有困难随时按联心卡上的电话号码找我。”网格员达娃的日常走访，不仅是信息采集，更成为了民族团结的“连心桥”。依托“网（网格员）+联（‘双联户’户长）E通”微信群，平安宣讲队每月开展汉藏双语普法课堂，平安巡防队昼夜守护牧场，志愿服务队定期上门为孤寡老人义诊……如今，全乡98%的民生诉求在网格内解决，“小事不出户、大事不出乡”的治理目标渐成现实。

“一站式调解”化纠纷——

兜起民生大小事

在乡综治中心二楼，“索朗更参个人调解工作室”的卡通Logo格外醒目。这是以“90后”专职人民调解员索朗更参为核心打造的拉玉版“枫桥经验”阵地。整合司法、信访、妇联等乡直“五办三中心”的资源，推行“接待、调解、回访”一站式服务，累计化解邻里纠纷、婚姻纠纷、经济纠纷等矛盾200余起，调成率达98%。“去年，两家群众因牦牛越界啃食草场起了争执，索朗更参带着我们用‘背靠背调解法’，既讲法律又讲‘糌粑情谊’，不到一天两家就握手言和了。”调解员索朗更参的工作经历，折射出拉玉乡矛盾化解的“温度”与“智慧”。依托工作室，全乡建立“纠纷排查—分级预警—多元化解—跟踪回访”闭环机制，2025年至今，信访量同比下降35%，“有事儿就找小更参”成为农牧民群众的口头禅。拉玉乡相关负责人表示：“我们通过机制创新把党的领导落实到基层一线，让农牧民群众在平安建设中感受到看得见、摸得着的获得感。”如今，从“三所联勤”的力量整合，到“双网融合”的精细服务，再到“一站式调解”的温度守护，拉玉乡综合治理的生动实践，不仅筑牢了基层稳定的“铜墙铁壁”，更勾勒出一幅“民族团结、社会和谐、人民幸福”的新图景。

（来源：西藏日报）