章芬

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。党的二十届三中全会所通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，明确提出了“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”的工作任务，为文旅产业的发展指明了方向。

对于拥有丰富的文化和旅游资源的山南来说，“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”是必须完成的政治任务，也是文旅产业高质量发展的一次重大机遇。在新时代背景下，山南应主动把握机遇，积极应对挑战，坚持“以文塑旅，以旅彰文；统筹谋划，融合发展”的基本原则，通过相关体制机制的逐步建立健全，不断催生文化和旅游融合发展新业态，奋力书写文旅产业高质量发展的崭新篇章。

一、健全领导管理体制，强化文旅融合发展的顶层设计

在推进山南文旅高质量发展进程中，构建完备的领导管理体制堪称首要关键。首先，要健全文旅融合领导体制。可建立由市级领导牵头，文旅、宣传、交通、财政、工商、环保等多部门参与的联席会议制度，负责统筹规划与决策文旅融合发展的重大事项。各相关部门主要负责人作为联席会议成员，积极推动本部门在文旅融合中的工作开展，确保全市文旅深度融合发展的总体部署能够得到有效落实。其次，要健全文旅融合管理体制。通过构建面向国内统一市场的综合性管理模式，打破部门壁垒，加强文旅部门和其他部门的深度合作。通过理念强化、方法指导、联合执法、全程监督、考核奖惩等措施，充分调动各部门的积极性与主动性，凝聚起推动文旅融合发展的强大合力，逐步形成“资源整合、产品组合、部门合作”的文旅产业融合发展格局。

二、深化资源整合机制，挖掘山南文旅资源的独特魅力

山南作为“藏民族之源，藏文化之宗”，山峦秀美，人杰地灵，这里不仅完好地保存了如雍布拉康、桑耶寺等众多历史遗迹所承载的有形特色文化资源，更孕育出了绚烂多彩的民俗文化、质朴醇厚的乡土风情以及精湛卓绝的文化艺术等珍贵的无形特色文化瑰宝，还存有从雄伟壮丽的雪山到广袤无垠的草原、从幽深静谧的森林到清澈湛蓝的湖泊这些由大自然馈赠的极品山水文化资源。所有这些，共同构成文旅融合取之不尽、用之不竭的宝贵财富源泉，是推动山南文旅产业高质量发展的核心依托。一是系统整合各类特色文化资源。秉持“大文化”理念，紧扣“藏源文化”脉络，对山南拥有的历史、民俗、农耕、红色、山水等多元文化进行全面、深入且系统的挖掘与整理。组织专业团队深入研究各类文化资源的内涵，运用现代科技手段，对文化资源进行数字化采集、存储与分析，建立文化资源数据库。在此基础上，根据文化资源的分布特点、类型差异与开发潜力，进行统一规划与整合，打造藏源历史品牌、红色精神品牌和魅力特色品牌等具有山南特色的文化旅游品牌体系。二是建立文化遗产保护传承机制。文化遗产是山南文旅产业发展的核心资源，必须加强保护和传承。依据党的二十届三中全会对文化遗产保护传承的部署要求，制定完善的文化遗产保护法规与政策体系，明确文化遗产保护的责任主体、保护范围与保护标准。加大对雍布拉康、桑杰曲巴故居等历史文化遗迹和扎西曲登藏戏、强钦青稞酒酿造技艺、哗叽手工编制技艺等非物质文化遗产的保护力度。同时，注重文化遗产的活态传承，提高公众对文化遗产的认知和保护意识，推动文化遗产的创造性转化和创新性发展。三是健全创新驱动机制。将创新意识贯穿于文旅融合发展的全过程，推动文化与旅游在产品、业态、技术、营销等方面的深度创新。结合现代艺术表现形式创新发展文艺创作与文化演艺，创新性打造独具山南文化特色的文化创意纪念品、文化旅游纪念品、知名文物复仿工艺品，利用现代科技手段提升旅游产品的科技含量与体验感，通过创新营销模式加强“藏源山南”旅游形象的宣传推广。四是建立区域联动与协同发展机制。山南应充分发挥自身的文化和旅游资源优势，加强与拉萨、林芝等周边地区的合作交流，共同打造跨地区的精品旅游线路和产品，实现资源共享、优势互补。同时，加强与其他省市的旅游交流与合作，建立旅游友好合作关系，开展旅游客源互送、旅游产品互推等活动，提升山南旅游的知名度与影响力。

三、优化服务供给机制，提升山南文旅产业的竞争力

优化服务供给体系，为游客提供更加便捷、舒适、高效的旅游服务，是提升山南文旅产业竞争力与吸引力的关键所在。第一，补齐城乡公共文化设施短板。以乡村振兴战略为契机，结合山南城乡发展实际，科学规划布局城乡公共文化设施。加大对农牧区文化设施建设的投入力度，改善农牧区文化活动场所条件；加强城镇社区文化设施建设，提高城市公共文化服务的覆盖面与便利性；注重公共文化设施的功能整合与综合利用，提高设施的利用率与服务效能；加强公共文化设施的管理与维护，为广大群众提供优质的公共文化服务。第二，着重提升旅游服务设施。加强与交通、教育、建设、环保、体育、金融、电信等部门的协同合作，加大对旅游交通、住宿、餐饮等基础设施的投入，完善旅游交通网络，提升旅游住宿设施水平，提高旅游餐饮服务质量，加快旅游服务设施的智能化建设，以满足不同游客群体的需求。加强旅游服务应急管理能力建设，提高应对突发事件的能力，保障游客的生命财产安全。第三，健全公共服务融合机制。统筹考虑旅游公共服务设施与文化公共服务设施的建设与运营，推动优秀文化产品和服务融入旅游产业链的各个环节，做到“穿”有新奇、“食”有风味、“住”有特色、“游”有景区、“购”有价值、“娱”有特点，使顾客在各方面都能够体会到山南文化的独特之处。打造“城市书房”“文旅驿站”等新型文化旅游公共服务空间，集阅读、休闲、旅游咨询、文化体验等功能于一体，为游客提供便捷、多元的公共服务。鼓励和引导社会力量参与文旅公共服务体系建设，通过政策支持、资金奖励等方式，支持社会组织、志愿者开展文化旅游公益服务活动，提升文旅公共服务的社会化水平。第四，创新资金投入机制。加大政府对文旅融合发展的财政支持力度，增加文旅融合发展专项资金，确保文旅融合发展的重点项目与关键环节有足够的资金保障。积极吸引金融机构、企业、社会资本等共同参与，培养一批具有市场竞争力的文化旅游龙头企业。加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用绩效评价机制，确保资金使用安全、规范、高效，提高资金使用效益。

四、构建人才支撑体系，为山南文旅产业提供智力保障

人才是推动山南文旅产业高质量发展的核心要素、第一资源，在文化旅游产业融合发展过程中，文化的深度挖掘、特色旅游的营销与宣传、市场运作、产品设计、经营管理以及互联网的普及使用，都需要懂文化、懂旅游、懂管理、懂技术、懂市场的高水平复合型专业人才的参与和支持。为了打造一支高水平、专业化的文旅人才队伍，山南应深化校企合作模式，出台具有吸引力的人才引进政策，并通过组建专业研究机构等方式为文旅产业发展提供智力支持。具体而言，山南可充分利用西藏区内教育资源，深化校企合作，建立文化旅游人才培养基地，培养一批熟悉本土文化旅游资源、掌握行业知识与技能的本土人才；定期组织开展文化旅游从业人员培训，提高从业人员的业务水平与综合素质；制定具有吸引力、竞争力的人才引进政策，加大关于文化旅游产品设计、商品开发、统计、活动策划等方面人才引进力度，通过多种渠道和方式吸引人才前来创业、就业；设立“藏源文化旅游人才奖励基金”，对在文旅领域做出突出贡献的人才给予重奖，吸引更多优秀人才投身于山南文旅事业；邀请区内外知名专家学者组成“山南文旅发展智囊团”，为山南文旅产业规划、项目开发及品牌打造提供前沿理念与专业指导。

综上所述，山南文旅产业的高质量发展需要从领导管理体制、资源整合机制、服务供给机制以及人才支撑体系四个方面进行完善与创新。通过建立健全相关体制机制，不仅能够有效促进文化和旅游的深度融合，还能进一步提升山南作为世界旅游目的地特色区的整体形象和竞争力。我们有理由相信，在党的二十届三中全会精神的引领下，山南文旅产业必将迎来更加辉煌灿烂的明天，为社会主义文化强国建设贡献积极卓越的力量。

（作者系山南市委党校高级讲师）