山南市人民代表大会常务委员会主任 王德文
各位代表：
我受市人大常委会委托，现向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作回顾
一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，紧扣山南“六个走在全区前列”，认真履行各项法定职权，共召开常委会会议6次、主任会议15次。审议地方性法规草案2件，开展监督工作31项，作出决议决定7件，开展代表工作23次，对45件规范性文件进行备案审查。圆满完成了年度各项任务，人大工作迈上新台阶。
一、把牢正确政治方向，坚持党的全面领导
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉同党中央重大决策对标对表，认真落实区党委、市委安排部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一是坚定强化政治统领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，并与学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神以及习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略有机结合起来，制定《山南市人大常委会党组关于深入学习贯彻落实党的二十大精神和区党委市委安排部署依法助推社会主义现代化新山南建设的意见》《山南市人大常委会党组关于加强人大常委会和机关政治建设的意见》，党组学习18次，理论学习中心组学习研讨15次、交流发言140余人次，着力真学真懂真信真用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，不断强化践行初心使命的政治自觉、为民履职的思想境界、服务大局的担当主动。
二是认真落实市委安排。党委有号召，人大有行动。在市委领导下行使各项法定职权，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，年初制定“一要点四计划”，主动把人大工作融入全市大局中去统筹、去推进，确保市委主张通过人大法定程序，成为国家权力机关的决议决定、成为全体人民的共同意愿，确保市委推荐的人选通过人大法定程序，成为国家政权机关领导人员，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。市人大及其常委会的重要会议、重大事项、重点工作及时向市委请示报告并取得同意后再进入法定程序，一年来共向市委请示报告30余次。
三是深入开展主题教育。紧扣根本任务、主题主线、总要求和具体目标，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制贯通起来、一体推进。成立领导小组及办公室，先后召开主题教育部署会1次、主题教育领导小组及办公室会议8次。制定1个主题教育总体方案和理论学习、调查研究、推动中心工作、检视整改、建章立制、为民办实事、机关党支部活动7个具体安排方案以及检视问题、为民办实事、建章立制3项清单。在通读悟透必读选读书目的基础上，机关全体县处级以上干部深入开展6次交流研讨。“两级”党组围绕6个选题深入开展调查研究，调研中发现的21个问题已解决11个，其余的正在推进。常委会党组班子成员，共检视整改问题16条。制定或修改各专门委员会工作规则、代表建议提出与办理工作规定等10件规章制度，持续推进主题教育走深走实。
二、把牢务实管用规范，法规供给特色鲜明
全年新制定法规1件、初审法规1件，作出具有法规性质的决定1件，对10余件国家法律和自治区地方性法规征求意见。全区人大首次立法工作现场会在我市胜利召开。
一是紧扣大局工作抓法规制定。紧紧围绕市委安排、实践需要、群众期盼，着力乡村振兴和宜居宜业和美乡村建设，审议通过了《山南市农牧区人居环境治理条例》，对政府及有关部门职责、村（居）委会职责、宣传教育、表彰奖励、权利义务和基础设施建设、厕所改造、粪污处理、生活污水治理、村庄清洁行动、污染防治、村容村貌、精神文明建设、移风易俗、树立农牧民新风貌等作出规定，助力农牧区人居环境治理有法可依。作出《关于进一步铸牢中华民族共同体意识的决定》这一具有法规性质的决定，对全市各级各部门加强民族团结进步、深化交往交流交融、着力“四个创建”、强化法治推进等提出要求，必将对推动我市民族团结进步走在全区前列起到重要作用。
二是着力务实管用抓质效提升。召开立法工作推进会，就提高立法质量进行具体安排。在市内深入调研4次、赴2个省学习考察1次，召开座谈会1次，并与3个援藏省人大进行充分探讨，广泛征求区市有关部门、人大代表的意见建议。进一步规范基层立法联系点工作，打造工作站，建立健全相关制度和工作流程，延伸“点”“站”触角，强化民意收集，切实发挥基层立法联系点的立法“直通车”作用。组织召开“学习运用浙江‘千万工程’经验 依法助推农牧区人居环境治理座谈会”，将“千万工程”精神实质有机体现到法规制定中去。
三是始终多措并举抓贯彻落实。在自治区人大常委会审查批准《山南市雅鲁藏布江保护条例》《山南市城乡社区治理促进条例》《山南市沙棘林保护条例》后，市委主要领导对有关法规贯彻实施作出批示、提出明确要求。市人大常委会第一时间召开新闻发布会，并在“学习强国”“山南报”“山南网”“微山南官方”和山南人大微信公众号等进行广泛深入宣传，扩大法规宣传覆盖面、提高知晓率。着力推进法规贯彻实施、落地见效，雅江保护条例等法规相关条款得到落实。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，举办培训班强化能力素质，扎实进行规范性文件备案审查，坚决维护法治统一。
三、把牢中心大局所需，监督工作实效提升
聚焦山南“六个走在全区前列”目标任务，坚持正确、有效、依法监督，共审议市“一府两院”专项工作报告19个，开展执法检查6次、专题调研22次、专题询问1次、工作评议1次，努力打造更有声、更有力、更有效的监督成果。
一是聚焦和谐稳定大局强化监督。牢固树立总体国家安全观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展以“民族团结进校园 立德树人育桃李”为主题的“民族团结进步雅砻行”活动，对《宗教事务条例》和自治区实施办法的贯彻实施情况进行执法检查，听取审议市人大常委会检查关于加强新时代检察公益诉讼工作的决定实施情况和市检察院贯彻落实《决定》的情况报告，听取审议法治政府建设、“八五”普法和关于行政审判工作情况的报告，常委会既充分肯定取得的成绩，也指出存在的主要问题、提出改进工作的意见和建议。
二是聚焦经济社会发展强化监督。始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实“三个赋予一个有利于”要求，听取审议上半年计划执行、预算执行、预算调整方案报告和财政决算、审计工作报告以及政府债务管理、行政事业性国有资产管理情况的报告，对“十四五”规划中期评估进行调研。审议强化医疗服务能力建设 提升公共卫生保障水平情况专项工作报告，并开展专题询问、工作评议。对统计法及实施条例、乡村振兴促进法及我区条例等法律法规进行执法检查。常委会组成人员对如何助推我市经济社会高质量发展“望闻问切”，提出、交办审议意见和问题清单，并对落实情况加强跟踪督办。
三是聚焦生态环境保护强化监督。坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，听取审议上年度环境状况与环境保护目标完成和国家生态文明高地建设情况的报告，对国家生态文明高地建设条例实施情况进行执法检查，对冰川保护工作情况进行专题调研。全市各级人大上下联动，综合运用执法检查、听取审议专项工作报告等监督方式，深入开展以“全面落实林长制 当好绿色守护者”为主题的“雅砻环保行”活动。专题召开贯彻实施青藏高原生态保护法座谈会，就深入贯彻落实法律进行安排部署，确保把良法优势转化为治理效能。市人大常委会班子成员认真履行河（湖）长、林长职责。
四是聚焦强边兴边固防强化监督。对国防教育法、自治区实施办法等贯彻实施情况进行执法检查，确保涉边涉防的法律法规有效实施。对边境管理条例实施情况进行调研。深入学习贯彻爱国主义教育法，积极向群众宣传稳边兴边固边政策，强化爱国主义教育、国家安全教育，积极引导各族干部群众倍加珍惜稳定发展的良好态势，落实守边固边责任义务，争做共同维护边境社会安宁稳定的参与者。深入进行“八五”普法开展情况专题调研，让依法强边固防意识更加深入人心。
常委会不断改进监督方式、增强监督实效，召开监督工作推进会，综合运用听取审议专项工作报告、进行执法检查、工作评议、专题询问、专题调研、满意度测评等方式方法，在听取审议专项工作报告前都要进行深入调研，对有关重要报告组织常委会组成人员会前事先听取相关部门介绍和解读，首次对法治政府建设报告的审议意见落实情况进行审议。市委主要领导对3件审议意见、3件专题调研信息专报作出批示、提出要求。加强预算联网监督系统联网运行工作，对预算资金执行实现全口径、全过程动态监督。开展执法检查时，逐一对照法条和法律责任进行检查。常委会所形成的监督工作报告要有包括共性问题和个性问题的问题清单，今年向“一府两院”交办审议意见21件（其中建议105条、问题清单384条），“一府两院”认真办理并反馈。听取审议了市政府办理2022年度18件审议意见的综合报告，所交办的意见建议和问题清单都得到落实和解决。
四、把牢依法推进内涵，决定任免科学规范
一是依法决定重大事项。为确保国家战略和自治区要求在我市全面落实，审议通过了《山南市国土空间总体规划（2021—2035年）》并作出相关决议，确保规划管用、实用、好用，不断提升国土空间治理能力。审议《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中期评估报告并作出决议，还作出关于批准去年决算、今年预算调整的决议，为经济社会发展提供法治保障。
二是依法做好任免工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则，常委会在审议重要人事任免事项时，加强政治引领，统一思想认识，圆满完成32人次人事任免，组织宪法宣誓4次，对市人大常委会任命的“一府两院”3名人员开展履职评议，任前法律知识考试调整为闭卷，不断促进被任命干部尊崇宪法、厉行法治、依法行政、公正司法。
五、把牢人民民主本质，代表履职充满活力
进一步创新平台、拓展阵地、完善机制、加强服务，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
一是人大代表主体作用有力发挥。民生项目听民声。全市各县乡人大今年共票决出民生实事项目158个，总投资近2亿元，已连续4年开展的票决制工作与党委政府同向而行、与民生民心互融共进，广受赞誉、成效显著，并在全国人大视频座谈会上作交流发言。在全市各级人大和代表中深入开展“助力乡村振兴、人大代表先行”活动，开展学习宣传、监督检查等活动900余次，发放宣传资料3万余份，各级人大代表5000余人次参与，参加群众8万余人次。安排常委会班子成员赴12县（区、市）对乡村振兴促进法进行深入宣讲。首次举办“我当代表为人民 实干担当建新功”基层农牧民人大代表国家通用语言文字学习使用主题演讲比赛，15名农牧民人大代表，从田间地头走上演讲舞台，使用国家通用语言声情并茂讲述履职故事，充分展现了积极向上、担当实干的新时代人大代表风采。“人大代表之家”常态化活动，代表设岗定责有效落实，履职档案进一步完善。
二是人民有序政治参与不断扩大。坚持每次常委会会议均邀请10名基层人大代表列席会议、4名不是人大代表的基层一线公民旁听会议，让广大人民群众近距离感受到民主政治就在身边。从今年下半年开始，在每次常委会会议期间与列席代表进行座谈。认真落实人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，深入推进各专门委员会对口联系代表机制。把按法定程序所提53件建议与代表在人代会期间审议发言时所提133条意见一同交办，主任会议成员重点督办、市政府领导领衔督办，切实强化问题解决率，不断提高群众满意度，让人民群众切实感受到民声有人倾听、民意得到关注、民生能够解决，真正使群众的“心上事”变为人大的“上心事”。
三是人大代表履职服务保障到位。组织100余名基层人大代表和人大干部，召开全市人大代表工作现场会，赴市人大机关和部分县（区）、乡（镇）观摩代表工作典型做法、成功经验，取得了展示工作成果、彰显代表风采、全面深化交流、共促发展进步的预期效果。不断健全代表培训机制，组织50名人大代表和干部赴安徽省考察学习培训。在市委党校举办100余人参加的全市人大代表和人大干部履职培训班，邀请湖南、湖北、安徽省人大常委会专家领导、业务骨干专题辅导，有关优秀人大代表交流履职经验，推动履职培训取得实效。
六、把牢走在前列要求，自身建设持续加强
主动适应新形势新任务对地方人大的新要求，切实加强自身建设，不断推动全市人大工作协同发展。
一是着力建强干部队伍。聚焦走在前列，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，把制度建设贯穿其中，召开“走在前列作贡献”活动暨“守正创新抓品牌”工作推进会。持续开展以查看思想认识差距、增强人大制度自信的坚定性，查看职能实施差距、增强依法履职尽责的有效性，查看代表工作差距、增强闭会期间活动的主动性，查看制度规范差距、增强纪律规矩执行的约束性，查看能力素质差距、增强激励奖惩机制的真实性为主要内容的“五查五增、质效提升”活动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质干部队伍。
二是持续改进工作作风。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委实施意见，扎实开展改进作风、狠抓落实工作，认真落实“四查四问”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实转变作风，强化制度约束，对存在的问题进行通报批评。推进全面从严治党，开展党员、干部廉洁自律学习教育，强化纪律约束和自觉接受监督意识。
三是丰富拓展履职成效。健全与自治区人大沟通对接机制，加强与对口部门协调联系，高质量完成自治区人大常委会委托的执法检查、立法调研等工作。学习各省区市人大常委会先进经验和有益做法，加大与援藏省市的学习交流，加强同兄弟地市人大工作协同联动。与市教育局及一高、二高、东辉中学联合举办“青少年学生走进人大·宪法学习伴我成长”活动，邀请30余名学生模拟召开常委会会议，通过模拟审议法规草案、人事事项、举行宪法宣誓仪式等形式，沉浸式体验全过程人民民主，把法治精神和制度自信的种子播撒进学生心田。
四是上下联动强基固本。市人大常委会主任会议成员联系县（区、市），不断加强对县乡人大工作的指导，进一步夯实人大工作基层基础。在第10个国家宪法日来临之时，组织近100名各级人大代表和人大干部以“弘扬社会主义法治精神，续写人大守正创新篇章”为主题举行人大代表文艺汇演，20余个节目充分展示了为民履职尽责的良好精神风貌。积极发挥县（区、市）人大在参与地方立法、联动监督中的重要作用，凝聚全市人大工作整体合力。制定下发《乡（镇）人大工作指导清单（模板）》，进一步加强对乡镇人大工作的指导。
各位代表，一年来工作成绩的取得，根本在于坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的强大力量，是自治区人大常委会有力指导和市委坚强领导的结果，是常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果，是市“一府一委两院”和市政协大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
我们清醒认识到存在的差距和不足，主要是：在增强立法的针对性有效性上还需持续用力，在强化监督跟踪问效、推动问题解决上还需下更大功夫，在发挥代表主体作用上还需进一步加强，在改进工作作风、提高履职效能上还需综合发力。对这些问题和不足，常委会将在今后工作中认真加以解决。
2024年的重点工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是全面落实自治区第十次党代会和市第二次党代会精神的重要一年，也是本届市人大常委会承上启下的关键一年，做好常委会各项工作，责任重大、使命光荣。在新的一年，常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，不断拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”“四个走在前列”和山南“六个走在全区前列”目标任务，积极践行全过程人民民主，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，为全面建设社会主义现代化新山南作出新的更大贡献。
一是始终坚持党的领导，持续强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，认真落实党组会议“第一议题”制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，努力做到学思用贯通、知信行统一，把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，既讲好党言党语、又讲好法言法语，不断提升人大工作的政治站位和政治效果。严格执行向市委请示报告制度，自觉把党中央决策和区党委、市委要求转化为人大履职行动，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。认真落实意识形态工作责任制，进一步加强人大制度和人大工作宣传，扎实抓好新中国成立75周年和人民代表大会制度建立70周年纪念活动，让根本政治制度意识和民主法治观念更加深入人心。
二是始终坚持厉行法治，持续推进法定职能有效履行。自觉融入全市工作大局，主动服务经济社会发展全局，找准履职尽责的切入点、结合点和着力点，以高质量立法保障高质量发展，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，在履行职责使命中展现人大担当作为。坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定《山南市饮用水水源地保护条例（暂定名）》《山南市发挥村规民约居民公约基层治理作用的若干规定（暂定名）》，对《山南市城市建设管理条例》进行修改，深入开展立法协商，扎实做好立法咨询论证评估等工作，切实发挥基层立法联系点作用，着力推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督手段，加强对计划执行情况的监督，强化预算决算和政府债务、国有资产管理情况监督，加强对法治政府建设、环境状况和环境保护目标完成与青藏高原生态保护及国家生态文明高地建设、乡村振兴、优化营商环境、创建国家卫生城市、职业教育、保障农民工工资支付、廉租房建设使用和管理、审计查出问题整改、审议意见办理等工作的监督，对环境保护法、民族团结进步模范区创建条例、国家生态文明高地建设条例和雅鲁藏布江保护条例、红色文化资源保护利用条例等法律法规实施情况进行执法检查。明确主题，完善方式，上下联动，持续深入开展“雅砻环保行”和“民族团结进步雅砻行”活动。加强对重大事项决议决定贯彻实施情况的跟踪问效。不断完善任免工作方式和程序，认真开展履职评议，增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
三是始终坚持人民至上，持续发挥各级代表主体作用。积极践行全过程人民民主，构建多样、畅通、有序的民主渠道，让各项工作都建立在坚实的民意基础之上。探索推进基层立法联系点、“人大代表之家”“人大代表联络站”等载体互相融合，打造以“家”为中心、“站”为延伸、“点”为特色的代表履职平台体系，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，积极推进领导干部以代表身份进“家”入“站”开展活动、听取意见。进一步丰富和活跃代表工作，以学习宣传贯彻爱国主义教育法为重点，开展以“弘扬爱国主义精神、着力增强五个认同”为主题的代表履职活动，持续开展“铸牢中华民族共同体意识学习教育实践活动”、基层农牧民人大代表学习使用国家通用语言文字工作，举办“铸牢中华民族共同体意识”专题培训班。做实代表设岗定责和履职档案。高质量办理代表建议，开展优秀代表建议和代表建议先进承办单位评选活动。扎实推进各级人大代表向原选举单位（原选区）报告履职情况。加强“双联系”工作，健全完善市人大各专门委员会与本领域代表的沟通联络机制。坚持代表列席、公民旁听常委会会议制度和常委会会议期间与列席代表座谈会制度，不断深化代表对人大全领域工作的参与。不断强化代表学习培训工作，进一步提升代表履职尽责的能力和水平。
四是始终坚持强基固本，持续强化常委会自身建设。加强思想政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续深化和拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造党和人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强组织建设，不断优化人大常委会组成人员及机关干部队伍结构，持续强化工作力量和能力提升，努力建设高素质人大工作队伍。加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委实施意见，坚决反对形式主义、官僚主义，把工作重心放在具体抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，以真抓创真绩，以实干求实效。加强工作指导，密切与县乡人大的联系，鼓励支持基层创新实践，推动我市人大工作干在实处、走在前列。
各位代表！
辉煌历史由人民书写，时代伟业靠奋斗铸就。新时代新征程是充满光荣和梦想的征途，我们定当砥砺前行、再谱新篇。站在新起点、奋进新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，坚持守正创新，忠心向党、真心为民、尽心履职、恒心干事，为推进长治久安和高质量发展作出新的更大贡献！
