山南市人民代表大会常务委员会主任 王德文

各位代表：

我受市人大常委会委托，现向大会报告工作，请予审议。

一、关于2021年的工作回顾

2021年是极不平凡的一年，也是市一届人大常委会履职届满之年。一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“四件大事”，认真履行法定职责，切实注重守正创新，充分发挥人大作用，共召开常委会会议12次、主任会议32次，审议法规草案2件，开展监督工作38项，顺利完成换届选举，用人大履职尽责实效，依法助推山南长治久安和高质量发展。

（一）紧跟党的核心，始终坚持党对人大工作的全面领导

常委会坚决拥护和捍卫“两个确立”，始终坚定“两个维护”，自觉把党的全面领导贯穿人大工作始终。

一是坚持学思践悟，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进人大工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略作为常委会党组会议、常委会会议、主任会议以及理论中心组学习会议的首要议题，深入学习十九届六中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，学习总书记重要讲话和重要指示批示精神，学习党史学习教育和“三更”专题教育规定的必读书目，就认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神制定下发通知，共组织理论中心组学习会14次、党史学习教育研讨会5次、“三更”专题教育研讨会4次、专题学习会2次、专题读书班1次，举办市县人大常委会主任专题读书班1次，联系实际深入学习思考，多措并举深化理论武装，确保以习近平同志为核心的党中央关于人大工作、西藏工作的决策部署贯彻落实到人大工作各方面全过程。

二是狠抓贯彻落实，把党中央和区市党委重大决策部署在人大不折不扣落地见效。紧密联系实际，制定下发在全市人大系统深入学习贯彻中央人大工作会议精神、致全市各级人大代表的倡议书和开展宣传宣讲通知和方案，组成6个宣传宣讲组，2次深入12县（区）及有关乡（镇）开展宣传宣讲和督导落实，确保党的重大决策部署深入人心。围绕全市中心大局，研究制定2021年度人大常委会工作要点和立法、监督、决定、代表工作四个计划，创新制定“十四五”时期人大工作五年规划要点。坚持人大重要会议、重大事项、重点工作及时向市委请示报告并取得同意后再进入法定程序，一年来共向市委请示报告40余次。召开市人大与“一府一委两院”工作联系会1次。研究制定在全市各级人大和代表中开展“走在前列谱新篇，人大奋力做贡献”大讨论大实践活动工作方案，并进行了动员部署。深入学习贯彻落实自治区第十次党代会、市第二次党代会精神和山南长治久安和高质量发展走在全区前列的重要安排部署，进一步加强和改进新时代我市人大各项工作。

三是强化党建引领，以党的建设工作高质量奠定人大工作高质量发展的坚实基础。研究制定或修改完善了常委会党组议事规则、党建工作责任清单和请示报告制度等。年初研究制定党组工作要点和党建工作计划、党风廉政建设工作计划、意识形态工作计划、理论中心组学习计划，召开会议安排部署，班子成员述责述廉，（下转第三版B） （上接第一版B）并在10月份专题听取相关工作开展情况报告，研究安排下一步工作。组织召开全市人大系统庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年座谈会，开展“唱支红歌给党听”红歌传唱活动、学习党史知识竞赛活动，积极组织开展以“学史力行 以行践知”为主题的“人大制度宣传月”活动，切实办好用好“山南人大之声”（半月报）、“山南人大”微信公众号和展厅、展板等宣传阵地，认真拍摄人大工作电视专题片，展现工作成效，挖掘了“背后故事”，不断深化了全社会对我国根本政治制度和人大工作的认识，唱响了人大宣传工作主旋律。

（二）紧扣良法善治，切实发挥立法的引领和推动作用

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量，努力做到以良法促进发展、保障善治。

一是统筹谋划高站位。常委会高度重视立法定规矩、定方圆的定位，认真贯彻落实党领导立法工作的意见，用足用好用活设区市三项立法权限，紧密对接稳定、发展、生态、强边“四件大事”的法治需求，认真制定并落实好年度立法计划，研究制定市二届人大及其常委会五年立法规划，报请市委审定，着力把市委有要求、实践有需要、群众有期盼的事项列入立法安排中，切实做到党和人民有关切、人大立法见行动，不断增强人民群众在法治建设中的获得感和安全感。

二是法规制定重质量。立足依法加强红色文化资源管理的迫切需要和赓续红色基因，发挥红色资源凝心聚力、铸魂育人的重要作用的现实需要，立足庆祝建党100周年的重大时刻和在全党开展党史学习教育的重要时段，常委会制定了市红色文化资源保护利用条例，并经自治区十一届人大常委会第三十一次会议批准施行。在条例制定过程中，组建由市人大常委会牵头，市人大机关和市直相关部门组成的工作专班，进一步发挥了人大在立法工作中的主导作用。多方征求意见建议，多次召开专题会、论证会进行研究，发挥6个基层立法联系点作用，并与市政协开展立法协商，在有特色、可操作、能管用上下功夫。市村（社区）治理条例已经市人大常委会会议初审。

三是多措并举抓落实。新的法规施行前，举行新闻发布会和召开座谈会，进行深入解读和阐释，相关执法部门、司法部门提出学习贯彻方案，采取多种方式方法，积极推进条例的学习宣传普及。听取审议相关职能部门学习宣传和贯彻执行我市出台的地方性法规情况报告，积极推动市人大常委会关于全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的决定落实落地，在经济社会发展和依法治市中发挥应有作用。

（三）紧盯重点工作，着力增强监督工作的合力和实效

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，在监督法等法律法规框架内，创新监督方式，完善监督机制，履行法定职责，强化监督实效。全年共交办审议意见20件，其中意见建议79条、问题清单263条，“一府两院”已办结9件及意见建议50条、问题清单182条，其余11件审议建议和29条意见建议、81条问题清单正在办理落实中。

一是以监督助力高质量发展。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告和国有自然资源资产管理情况的报告、审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，并将报告审计查出问题整改情况延伸到相关市直单位和国有企业，对审计查出问题整改工作情况进行满意度测评，审查批准2020年财政决算、2021年财政预算调整方案，建成并上线运行预算联网监督系统，提出改进工作的意见建议，不断加大财经监督力度，促进经济社会高质量发展。

二是以监督护航高颜值生态。以学习贯彻自治区国家生态文明高地建设条例为主题，在全市人大系统和代表中深入开展“弘扬生态文明、建设美丽山南”活动。对森林法及自治区实施办法开展执法检查，督促有关方面履行法定职责，加强森林保护。听取和审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，助推美丽山南建设。积极配合自治区人大常委会开展“中华环保世纪行—西藏行”活动，以“美化城乡环境”为主题，深入开展“雅砻环保行”活动，持续推进农牧区人居环境综合整治，为打好污染防治攻坚战聚焦发力、贡献力量。

三是以监督增进高品质生活。以对自治区民族团结进步模范区创建条例的贯彻实施情况进行执法检查、听取审议市政府开展模范区创建情况专项工作报告并进行专题询问为主要内容，创新开展“民族团结进步雅砻行”活动，对未成年人保护法及自治区实施办法进行执法检查，对市文明行为促进条例的贯彻实施情况进行监督，对退役军人保障工作情况进行专题调研，听取审议防止返贫工作情况的报告，不断促进民生保障和改善，积极推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

四是以监督推进高效能治理。听取审议法治政府建设情况的报告，促进政府权力依法规范运行。听取审议“七五”普法工作情况的报告。去年首次听取审议市政府对2020年18件审议意见办理情况的综合报告，所交101条意见建议已落实100条、328条问题清单已完成整改268条，其余1条意见建议和60条问题清单正在推进落实中。听取审议关于全市法院民事审判工作开展情况的报告、全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对市人大常委会关于加强司法工作监督的决定贯彻实施情况进行监督检查，促进司法为民、公正司法，为经济社会发展提供有力的司法服务和保障。对市政府23件规范性文件进行备案审查。

（四）紧随党委部署，依法做好重大事项决定和人事任免

常委会坚持党的领导，严格落实市委重大安排部署，依法行使重大事项决定权和人事任免权。

一是对重大事项作出决议决定。除人代会对“六大报告”、“十四五”规划纲要作出决议外，常委会依法作出关于加强公共卫生和疫情防控工作、保障人民群众生命健康安全的决定，促进完善我市公共卫生应急管理体系，着力提升应对突发公共卫生事件能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康。就批准2020年决算、2021年预算调整等作出3个决议。

二是做好依法任免和任后监督。坚持党管干部与人大依法任免相统一，严格落实任前法律知识考试、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等法定程序，全年依法进行人事任免148人次，86名拟任命人员参加了法律知识考试并作了表态发言，举行了8次宪法宣誓仪式。向“一府一委两院”发函，积极推进其任命人员进行宪法宣誓。对人大常委会任命的“一府两院”5名人员，依法开展履职评议并推进整改落实。

（五）紧贴人民期盼，不断推进全过程人民民主深入发展

常委会正确把握代表机关职能定位，不断拓展代表工作的广度和深度，以扎实有力工作，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用。

一是使换届选举成为全过程人民民主的生动实践。有序推进市县乡三级人大换届选举工作，制定指导性文件13个，召开全市县乡人大换届选举工作培训会1次、县乡人大换届选举工作暨人代会召开工作事宜座谈会2次，成立6个调研指导组，先后2次深入各县乡进行专题调研指导，通过现场座谈和答疑指导、汇总问题统一研究答复等方式，进一步推动了市县乡人大换届选举工作规范有序开展。本次换届后共选举出市级人大代表251名、县级人大代表1570名、乡级人大代表3578名，选举产生新一届市人大常委会组成人员，市长、副市长，市监察委员会主任、法院院长、检察院检察长，选举产生县级国家机关领导人员432名，选举产生乡级国家机关领导人员497名。广大人民群众积极参与，县乡直接选举参选率达96%以上。

二是使人大代表成为全过程人民民主的建设主体。坚持和落实常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众制度，鼓励和支持各级代表更广泛更深入地联系和接待选民，常态化面对面了解民众心声，具体化实打实解决突出难题。人大立法、监督等履职活动全过程，各级代表广泛参与，民情民意充分汇聚，具体体现在法规条款规范、监督问题解决上来。全年共有150名人大代表先后列席常委会会议、40名不是各级人大代表的公民旁听会议。出台关于进一步推进“人大代表之家”规范化提升和常态化活动的实施意见，积极推进全市各级“人大代表之家”“人大代表联络站”提质增效、发挥作用。听取审议市人大代表回原选举单位述职评议工作情况的报告，市一届人大代表向原选举单位述职评议达到96.2%（7名当选未满一年的代表和2名解放军代表未述职），基本实现全覆盖。组织140余名人大代表在市委党校、30名人大代表赴湖南省人大学习培训，“人民选我当代表、我当代表为人民”的能力素质得以提升。

三是使人民群众成为全过程人民民主的力量之源。出台关于在全市各级人大和代表中深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育实践活动的意见，促进各民族交往交流交融，以全过程人民民主带动和激发全体人民创造伟力，广泛凝聚“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”的磅礴力量。连续2年在琼结、加查、措美、错那4县试点开展民生实事项目人大代表票决制工作，形成民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”的良性机制，实现了“为民作主”向“由民作主”的根本转变。把高质量办理代表建议作为汲取群众智慧、维护人民利益、解决所思所盼的重要民主渠道，市一届人大六次会议期间代表所提建议已解决和列入计划解决的占85%，市政府领导领衔督办8件重点建议，市人大加强跟踪督办落实，去年首次对市政府办理代表建议情况进行工作评议，我们还将代表在审议发言时所提396条意见与代表按法定程序所提建议一同交办。

（六）紧抓能力素质，全面提升履职尽责的质量和水平

常委会坚持以政治建设为统领，全面加强人大自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

一是在着力强化政治过硬上下功夫。紧紧抓住党史学习教育、“三更”专题教育的重要契机，与深入学习贯彻习近平法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要论述紧密结合起来，与深入学习贯彻中央人大工作会议精神紧密结合起来，与深入学习贯彻自治区第十次党代会、市第二次党代会精神紧密结合起来，对标初心使命、对标先进典型、对标根本要求，强化理论武装、强化思想洗礼、强化党性锤炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展反分裂斗争，扎实做好维护和谐稳定工作。

二是在努力做到本领高强上下功夫。连续三年深入开展以“查看思想认识差距、增强人大制度自信的坚定性，查看职能实施差距、增强依法履职尽责的有效性，查看代表工作差距、增强闭会期间活动的主动性，查看制度规范差距、增强纪律规矩执行的约束性，查看能力素质差距、增强激励奖惩机制的真实性”为主要内容的“五查五增、质效提升”活动。每次主任会议、常委会会议均要安排法律法规学习，全年共学习15部。

三是在全力推进作风优良上下功夫。对区党委巡视“回头看”反馈问题整改工作高度重视，党组成立领导小组，制定整改方案，认真抓好落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法、市委实施意见，力戒形式主义、官僚主义，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党风廉政建设，扎实开展初心教育、警示教育、廉政教育和党纪政纪教育，集体观看党史教育专题片、反腐倡廉教育片，集中传达违反党规党纪典型案例通报，参观民主改革第一村陈列馆、烈士陵园、博物馆以及警示教育展等。把廉政建设融入干部培养、选拔、管理和使用全过程，不断强化党员干部自警自律，培塑人大机关风清气正的良好政治生态。加强机关的日常教育、管理、监督，制定和完善加强考核考勤和量化评比工作办法，用制度管人管事，形成比学赶超的良好干事创业氛围。

各位代表！一年来工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员，以及市人大机关工作人员尽责工作的结果，是市政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（区）、乡（镇）人大支持配合的结果，是全市各族人民充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足，主要是：立法工作质量和效率有待进一步提高，监督工作机制和手段有待进一步完善，与人大代表、人民群众的联系制度机制有待进一步健全，自身建设有待进一步加强。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，不断加强和改进，不辜负党和人民的期望和重托。

二、关于形势任务和总体思路

各位代表！当前，人大工作面临千载难逢的重大发展机遇。坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，全面依法治国，党的十九届六中全会对我国根本政治制度的阐述具有根本决定性意义。首次召开的中央人大工作会议明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和目标任务，在我国社会主义民主政治建设中具有重大里程碑意义。自治区第十次党代会、市第二次党代会擘画了未来五年宏伟蓝图，对开创新时代人大工作新局面具有前瞻引领意义。我们要牢记初心使命、勇于担当尽责，努力作出无愧于党和人民的新业绩。

在新时代新征程上，一是“两个确立”举旗定向，我们要以“两个维护”的坚定坚决来体现。“两个确立”反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，体现在贯彻落实党中央决策部署的具体行动上，体现在圆满完成区党委、市委的各项安排部署上，体现在履职尽责、做好人大工作的实效上，自觉从中心大局出发研究思考、谋划部署、推动落实人大工作，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，以做好人大工作的实际成效来体现对“两个维护”的坚定坚决。二是“四个创建”鼓舞人心，我们要以“四项职能”的有效履行来作答。自治区第十次党代会强调，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”。区党委和王君正书记要求山南长治久安和高质量发展走在全区前列，市第二次党代会作出了安排部署。走在前列，人大怎么办？就是要把立法、监督、决定、任免“四项职能”依法履行好，在全面建设社会主义现代化新山南中，更好发挥人大制度的守正固本作用、人大立法的引领保障作用、人大监督的推动落实作用、人大代表的凝心聚力作用、各级人大的贯通协同作用，依法助推我市长治久安和高质量发展走在全区前列，使国家根本政治制度优势更好转化为治边稳藏效能。三是“四个机关”责任重大，我们要以“四个特别”的品格素养来彰显。各级人大要成为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，是习近平总书记对人大机关的根本定位，我们倍感使命光荣、责任重大。我们要把总书记强调的，“努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍”的要求落到实处，深入开展“查作风、查责任、查漏洞、查落实”教育，切实加强党风廉政建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质人大干部队伍。

三、关于2022年的主要安排

2022年是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是完成自治区第十次党代会、市第二次党代会目标任务的关键之年，是市二届人大常委会履职开局之年。常委会工作总体要求是：在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中央人大工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要论述、视察西藏重要讲话精神和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，按照自治区第十次党代会和市第二次党代会的安排部署，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，聚力山南“六个走在全区前列”，依法履职尽责，奋力担当作为，不断开创我市人大工作新局面，为建设社会主义现代化新山南提供有力法治保障。

（一）紧紧围绕稳定这件大事，在着力创建全国民族团结进步模范区方面依法履职尽责、务实担当作为。牢固树立总体国家安全观，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持警钟长鸣、警惕常在，深入开展反分裂斗争，坚决维护社会和谐稳定。制定村（社区）治理条例，对宗教活动场所管理、移风易俗等方面立法进行探索研究。深入开展“民族团结进步雅砻行”活动，对国旗法、国歌法、国徽法、国家通用语言文字法的贯彻实施情况进行执法检查，对市政府落实自治区民族团结进步模范区创建条例执法检查报告审议意见情况进行跟踪检查并进行满意度测评，听取审议法治政府建设、公安机关执法规范化建设工作情况的报告，听取审议第八个五年法治宣传教育规划报告并作出决议。在全市各级人大和人大代表中持续深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育实践活动。听取审议市监察委员会有关专项工作开展情况的报告，听取审议市中级人民法院关于立案诉讼服务工作情况的报告、市人民检察院关于办理控诉案件工作情况的报告等。继续做好规范性文件备案审查工作。

（二）紧紧围绕发展这件大事，在着力创建高原经济高质量发展先行区方面依法履职尽责、务实担当作为。完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实“三个赋予一个有利于”要求。听取审查上半年计划执行情况报告、预算执行情况报告、预算调整方案报告和财政决算报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，对审计查出问题整改情况开展专题询问，听取审议产业振兴工作、市属国有企业国有资产管理、政府债务监督等工作报告。开展上半年经济运行情况专题调研。继续推进人大预算联网监督系统扩面增效，上下贯通。对代表建议办理情况进行监督，积极推动人民群众关心关切问题的解决。

（三）紧紧围绕生态这件大事，在着力创建国家生态文明高地方面依法履职尽责、务实担当作为。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。围绕生态环境保护，制定沙棘林保护条例，针对雅江流域环境保护协同立法开展前期工作。对自治区国家生态文明高地建设条例的贯彻实施情况进行执法检查，深入开展“雅砻环保行”活动。听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告等。

（四）紧紧围绕强边这件大事，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区方面依法履职尽责、务实担当作为。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，认真贯彻落实自治区边境管理条例，听取审议边境小康村建设情况的报告，对边境产业、基础设施、公共服务等进行调研，大力激发各级人大和人大代表在守土固边方面发挥表率带头作用，扎实做好法治强边相关工作。

各位代表！

风好帆悬开新局，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，自觉担负起新时代赋予人大的历史使命，恪尽职守、勇于担当，真抓实干、奋发有为，为全面建设社会主义现代化新山南、依法助推我市长治久安和高质量发展走在全区前列做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！