“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代的治藏方略、推进长治久安和高质量发展的关键时期。《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共山南市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。本规划是我市推动落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在中国特色社会主义进入新时代后推动经济高质量发展和建设现代化经济体系的宏伟蓝图，是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境职能的重要依据，是引领全市人民共同奋斗，与全国全区同步开启社会主义现代化新征程的行动纲领。
第一章 站在历史新起点
“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下，在援藏省市企业大力支援下，山南市自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全市经济社会继续保持了良好发展态势。展望“十四五”时期，面对更趋复杂多变的国际环境和我国深刻变化的发展条件，山南市经济社会发展呈现出新趋势新特征。
第一节 过去五年发展成就
“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，山南市全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻新时代党的治藏方略。坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实自治区党委、政府工作部署和市委、市政府工作安排，正确处理“十三对关系”，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，加快推进平安山南、幸福山南、美丽山南、文化山南建设，顺利完成“十三五”规划目标任务，各项事业取得全方位进步、历史性成就，全面建成小康社会取得决定性成就。
社会局势稳定向好。坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为山南工作的着眼点和着力点，全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，琼结县荣获全国民族团结进步模范集体，勒门巴民族乡被评为全国民族团结进步示范区。依法管理宗教工作不断加强，淡化宗教消极影响取得新进展。基层民主管理和社区自治进一步强化，持续推进农牧区治理创新，村（居）组织制度建设规范有效。持续推进扫黑除恶专项斗争，创新社会治理，深化网格化管理，社会治安防控体系不断完善。反分裂、反蚕食斗争深入开展，安边守边兴边固边形势显著好转。
综合经济实力显著增强。2020年，山南市地区生产总值达215.4亿元，2016-2020年地区生产总值年均增速9%。人均地区生产总值从2015年的3.21万元提高到2020年的4.91万元，在17个藏区地级市中从第7位上升至第6位。五年累计完成全社会固定资产投资1112亿元；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增速分别为11.7%、9.7%和7.5%。
产业发展水平不断提升。实施产业倍增计划，三次产业占比从2015年的5.15：48.6：46.2调整为2020年的3.8：53.6：42.6。一产发展基础进一步夯实，粮食连续实现11年丰产丰收，以黄牛改良、禽类养殖、生猪养殖和蔬菜、油菜、饲草种植为重点的特色农牧业发展壮大，隆子县黑青稞等15个地理标志商标成功注册，获批6个国家地理标志保护产品和12个国家级农业标准化示范区称号。二产发展势能进一步集聚，建材、藏药、绿色食饮品、民族手工业等产业加快发展，藏医药传承创新发展工程加快建设，天然饮用水产能达52万吨。藏中清洁能源基地初具规模，藏木、拉郊、嘎堆水电站建成发电，加查、大古水电站加快建设，全市水电站装机容量由2015年的75.8万千瓦增加到2020年的133万千瓦。三产发展进一步加快，新业态、新模式不断涌现，专业市场、物交会新场地投入使用，贡嘎、加查等6县国家电子商务进农村综合示范项目建成运营，藏源旅游文化基地建设成效显著，“十三五”期间，累计接待国内外旅游1926万人次，旅游总收入80.7亿元。
脱贫攻坚取得决定性胜利。大力推进差异化、精准化扶贫，12县（区）全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口全部退出清零，历史性地消除了绝对贫困。精准实施思想扶贫，坚持扶贫与扶志相结合，深入开展“感党恩、算富账、脱贫致富奔小康全覆盖”宣传教育，贫困群众内生动力不断增强。精准实施产业扶贫，形成了产业扶贫“百千万工程”、亿利“1+6”生态扶贫、洛扎拉康水电站资源开发资产受益等产业扶贫亮点。精准实施易地扶贫搬迁，8125名贫困群众搬迁任务全面完成，“两不愁三保障”全面实现。
社会民生得到显著改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，全市各族群众生活水平不断提高，2020年，全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为38110元和15874元。落实75%以上财政资金投向民生领域重要举措，创新实施“十大民心工程”并获得国务院通报表扬。坚持就业优先，创新实施“八个一批”分类就业创业扶持政策。教育事业扎实推进，2020年学前儿童、小学适龄儿童、初中、高中阶段毛入学率分别达到91.3%、100%、102.45%和96.5%。医疗事业稳步发展，市人民医院、市藏医院、市妇保院分别成功创建为三级甲等综合医院、三级甲等民族医院和二级甲等妇保专科医院，“1342综合防治工程”深入实施，全民免费健康体检、包虫病防治、“两降一升”等工作走在全区前列。文化事业建设成效显著，国家公共文化服务体系示范区成功授牌，“三馆两院一场”目标基本实现。创新建立与援藏省市联合举办雅砻文化旅游节模式，打造藏历新年晚会等品牌。社会保障体系初步形成，各项保险参保率均达到97%以上。
边境地区建设扎实开展。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”原则，大力推进边境小康村建设。统筹推动边境基础设施军民两用，G219边防大通道顺利通车，边境地区安全饮水保障工程、边境大电网工程加快推进，行政村道路硬化率、安全饮水保障率、主电网覆盖率分别达到82.18%、100%、100%。
生态文明建设稳步推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，推进国家生态文明建设示范市创建和美丽山南建设工作，山南市被生态环境部评为“国家生态文明建设示范市”，隆子县被生态环境部评为全区首个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实推进山水林田湖草沙系统治理，雅江中游生态综合治理和“百里生态走廊”建设加快推进，“人进沙退”成绩显著，打造了自治区唯一的全国防沙治沙综合示范区。江北万人万亩义务植树活动成效显著，海拔4300米以下的“无树村”和“无树户”基本消除，森林覆盖率达到24.79%。圆满完成生态红线划定工作，河湖长制体系全面建立，全市水源地水质达标率达到100%，空气质量优良率保持在96%以上，主要江河、湖泊水质达到或优于国家标准，坚决打好打赢“三大”防治攻坚战。
基础设施建设成效显著。交通基础设施建设取得突破，贡嘎机场改扩建工程、拉林铁路、G560等一批重大项目加快建设，泽贡高等级公路建成通车，全市县乡油路通畅率达100%，全市公路总里程由2015年的6860公里增加至2020年的8323公里。水利建设成效显著，卓玉水库、雅江防洪体系加快建设，雅砻水库、江北灌区等项目建成使用，2020年农田灌溉保证率及农村安全饮供水保障率分别达到85%和95%，均达到或高于全区平均水平。信息通信设施覆盖率显著提升，2020年，行政村通邮率、通电话率、光纤网络覆盖率、县区有线数字电视覆盖率均达100%，广播电视综合人口覆盖率分别达99.01%和99.24%，4G网络实现村（居）全覆盖。市政基础设施功能不断完善，泽当城区城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96%、98%，全部县（区）垃圾填埋场已建成并投入运营。
改革开放深入推进。着力提升行政效能，圆满完成撤地设市和党政机构改革任务，“放管服”“一网一门一次”“多证合一”等改革不断深化，财政事权和支出责任划分改革扎实开展。稳步推进农村土地“三权”确权、集体林权制度等改革，永久基本农田全面划定。着力深化交往交流交融，积极创新对口援藏方式，产业援藏、技术援藏、组团式援藏持续深入推进，援藏项目量质齐升。招商引资力度持续加大，累计落地资金203亿元，市场活力显著增强，民营经济主体达3.79万户，较2015年翻一番。
党的建设不断推进。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，党的领导和党的建设不断加强，基层党组织战斗堡垒作用持续增强，党在群众中的凝聚力向心力不断增强，党的执政基础不断巩固。
“十三五”规划目标和全面建成小康社会目标胜利实现，这一历史性成就的取得，根本在于习近平总书记和党中央的掌舵领航、亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作重要论述的科学指引，离不开自治区党委、政府的坚强领导，离不开对口支援省市企业的大力支持和全市上下的共同奋斗。我们始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦解决发展不平衡不充分问题，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，提出并践行“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，抢抓机遇、精准施策，取得的了显著成绩，为建设社会主义现代化新山南打下了坚实基础。实践证明，这些措施符合中央、自治区要求，切合山南实际，必须坚持和发展。
在充分肯定发展成就的同时，也要清醒地认识到，我市虽然与全国全区一道实现了全面建成小康社会目标，但与全国相比，我们的小康总体水平还不高，长治久安的基础还不够牢固，高质量发展的基础还很薄弱。发展不平衡不充分问题突出，发展内生动力不强，现代产业等实体经济发展缓慢，农牧业基础地位还不够牢固；基础设施建设相对滞后，农牧区和边境地区道路通畅水平不高，存在通讯盲区，城市建设还有很多短板；基本公共服务保障能力不足，现有条件与群众上好学、看好病的期望有差距，科技、文化、社保事业发展不够快；群众增收稳定性不强，政策性收入比重偏高，巩固脱贫成果任务繁重。生态建设仍需加大投入，城乡生活垃圾、污水处理设施不够完备。反分裂斗争形势依然严峻复杂，宗教方面一些深层次问题还没有根本解决，社会治理体系和治理能力现代化水平还不高，运用新技术新手段治理社会还有欠缺。边境地区反蚕食反渗透任务艰巨，国边防战略保障能力需要进一步提升。
第二节 发展环境特征
当前我市经济社会发展取得了历史性成就，但发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。同全区一样，我市发展形势也呈现出新的阶段性特征：反分裂斗争进入应对十四世达赖去世转世的关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期。
以中央第七次西藏工作座谈会胜利召开为标志，山南站在了新的历史起点上，迎来了前所未有、千载难逢的宝贵机遇。一是以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀。习近平总书记高度重视西藏工作，作出一系列重要指示批示，亲自谋划召开中央第六次、第七次西藏工作座谈会，亲自研究确定川藏铁路建设等一批重大项目和重大政策，把西藏工作提升至党和国家全局中更高的战略地位。二是国家重大战略的深入实施。党中央出台了推进新时代西部大开发新格局、边境安全能力建设等一揽子政策措施。“七次会”又为西藏量身定制了一系列含金量很高的特殊优惠政策。三是援藏工作的不断深化。湖南、湖北、安徽三省和中粮集团不断深化全方位、立体式援藏模式，推动以资金项目援藏为主向以产业援藏、就业援藏、智力援藏为主转变。四是自治区支持力度的持续加大。自治区党委从战略和全局的高度，推动拉萨山南经济一体化发展、拉萨日喀则山南核心经济区建设，支持幸福家园、雅江中游生态综合治理等重大项目建设。五是有良好的政治、物质和社会基础。经过多年发展，我市稳定发展生态强边的基础在巩固、动能在增强，各族干部群众更加拥护党的领导、拥护社会主义制度、拥护民族区域自治制度，思稳定、盼发展、求富裕的愿望更加强烈。总的看，我们面临的机遇远大于挑战，必须提高政治站位，发扬斗争精神，抢抓机遇、应对挑战，主动对接，靠前落实，将中央关心、全国支援转化为推动工作的强大动力，将机遇和政策转化为实实在在的项目和资金，以等不得、慢不得的紧迫感做好各项工作。
第二章 开启社会主义现代化建设新征程山南篇章
“十四五”时期，着眼于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，明确经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略和发展目标,在新起点上推动发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一,全力打造新时代青藏高原民族边境地区发展新样板。
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”的规律性认识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，落实“三个赋予一个有利于”要求，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，抓好稳定发展生态强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为长治久安和高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都赋予民族团结进步的意义，赋予维护统一、反对分裂的意义，赋予改善民生、凝聚人心的意义，有利于提升群众获得感、幸福感、安全感，着力解决群众“急难愁盼”问题，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，推动有效市场和有为政府更好结合，坚持用市场化手段，按照市场规律办事，善于用改革创新的办法解决发展中的问题，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍。坚持内引外联，积极融入新发展格局，优化营商环境，大力发展开放型经济，持续增强高质量发展的动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，讲究工作方式方法，坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持高质量发展，坚持生态保护第一，坚持筑牢国家安全第一道防线，注重防范和化解风险，统筹推进稳定发展生态强边各项事业发展，协调推进沿江中部沿边三个区域发展，完善城乡一体化发展的体制机制，探索一条经济与资源环境相协调的文明发展路子，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展定位
山南是西藏战略定位的重要承载区域，是自治区“一核一圈两带三区”发展格局的重要组成部分，是国家安全屏障中心区、藏中南经济核心区、世界旅游目的地特色区、生态文明高地的示范带动区。
打造国家安全屏障中心区。坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，把维护稳定作为第一位的工作任务，加快推进兴边富民行动，确保长治久安和边防巩固、边境安全。
打造藏中南经济核心区。贯彻新发展理念，坚持改革开放，抢抓川藏铁路建设等重大机遇，加快推动拉萨山南一体化发展，以幸福家园为重点，打造高质量发展新的增长极。
打造世界旅游目的地特色区。坚持特色、高端、精品导向，发挥文化和旅游资源优势，加快补齐旅游基础设施短板，打造藏源文化旅游品牌，把旅游打造成富民和促进民族交往交流交融的主导产业。
打造生态文明高地示范带动区。牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理，推进绿色发展，守护好生灵草木、万水千山，打造生态文明高地。
第四节 发展战略
——固屏障。按照稳边固防要求，大力实施守边固边富边强边工程，加快完善边防体系，全面提升边防保障能力和边境防控能力，坚定不移开展反分裂、反蚕食、反渗透斗争，促进各民族交往交流交融和民族团结进步，建设国土安全、国家稳定的第一道屏障，确保边防巩固和边境安全。加强自然生态空间保护和生态功能区建设，保护好原生植被、天然林资源、重点水源地和湿地，维护天然生态系统稳定性，努力增加绿色生态空间和环境容量，发挥对全球气候变化和对全国生态环境的调节作用，筑牢国家生态安全屏障。
——拓通道。以川藏铁路、拉林铁路山南段、贡嘎机场改扩建和隆子机场规划建设为契机，推动公路、铁路、机场等基础设施提档升级和互联互通，形成对外畅通、内部联通的高效综合立体交通网络体系。以5G商用化为契机，加快构筑高速智能、安全泛在的信息网络通道。加大藏电外送通道建设。加快路网、电网、通信网和物流通道向边境地区覆盖。
——提功能。加快构建铁路、公路、机场高效衔接的综合交通运输体系和联通全球、面向全国、辐射周边的多层次物流体系。进一步完善和提升经济开发区、桑耶文旅创意区、昌果产业集聚区、森布日牧业产品加工产业园等各类平台的功能，推进沿江产业整合和结构优化升级。以补齐城镇基础设施建设短板和提高公共服务品质为重点，加快泽当中心城区、县城和重要节点城镇功能提升，增强对农牧区的辐射带动力。
——增动力。以观念创新为先导，技术创新为核心，文化创新为特色，制度创新为保障，在改革创新中增强全社会发展动力。提高高原特色产品附加值和知名度,推动高原特色优势农牧业加工化、品牌化、规模化发展，工业精细化、绿色化和特色化发展，服务业专业化、品质化发展，提升旅游业的一体化、定制化发展水平，在产业转型升级中增强发展动力。以拉萨山南一体化、泽当琼结一体化、城乡一体化为重点，在推动城乡协调、区域协同发展中增强发展动力。积极融入“一带一路”建设，做响世界第三极健康食品品牌和藏源文化旅游知名度，全方位拓展面向欧洲、南亚和中亚开放合作空间，深化与拉萨、林芝、日喀则等城市对接合作，加快融入成渝双城经济圈，在开放合作中增强发展动力。
——惠民生。牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，围绕建设幸福家园，巩固提升脱贫成果，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，补齐公共卫生体系短板，推进公共服务提质。加大公共服务领域人才培育和引进力度，加强就业服务和职业培训，重视远程教学、远程医疗等科技手段运用，提升公共服务和民生保障能力。完善社会治理机制，维护好安全、和谐、稳定的社会环境，不断提高全市人民获得感、幸福感、安全感。
第五节 发展目标
“十四五”时期，在解决长治久安和高质量发展最突出最紧迫的问题上取得新突破，社会局势保持和谐稳定，自我发展能力明显增强，生态环境保持良好，乡村振兴取得重大进展，边防更加巩固、边境更加安全，党的执政基础更加坚实，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，为社会主义现代化建设开好局起好步。
经济发展取得新成效。经济发展方式加快转变，内生动力不断增强，经济总量规模实现新突破。劳动、资本、技术、土地等生产要素配置效率不断提高，特色优势产业、重点区域聚集发展要素、承载经济发展的功能进一步增强，高质量发展成效显著。以人为本的新型城镇化稳步推进，城镇化质量大幅提升。“十四五”时期地区生产总值年均增长8%左右，到2025年，地区生产总值力争达到300亿元，人均地区生产总值达到8万元，一般公共预算收入达到30亿元，城镇化率超过35%。
改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府治理现代化体系更加健全。“放管服”改革持续推进，现代市场体系进一步完善，营商环境进一步改善，市场主体活力和社会创造力进一步激发。开放领域不断扩大、开放水平不断提升，与周边地区联动发展格局初步形成。对口援藏和区域合作取得新成效。
民生福祉达到新水平。社会治理水平稳步提高，基础设施保障体系、城市综合服务功能不断提升，教育、医疗、社保等社会民生领域加快发展，公共卫生、教育、医疗、文化、体育等资源分布均衡性和可及性不断提高，以国家通用语言文字为主的教育教学体系巩固深化。医疗卫生条件明显改善，城乡居民可支配收入差距逐步缩小，居民消费结构不断优化，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高。
转型升级实现新突破。区域创新体系更趋完善，创新资源加快集聚、创新能力显著提升。专业技术人员占就业人员比重明显提升,科技成果转化水平显著改善，科技进步对经济增长的贡献大幅提高。农业现代化加快推进，制造业集群化、高端化、绿色化发展趋势明显，现代服务业不断壮大，特色旅游业对经济增长的贡献大幅提升。
绿色转型再创新局面。国家生态安全屏障功能进一步增强，国家生态文明示范创建取得重大进展，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复机制基本形成。到2025年，造林绿化、防沙治沙、水土流失综合治理成效显著，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值能源和水资源消耗量控制在指标范围内，力争森林覆盖率达到25.9%，主要江河湖泊国控断面水质全部达到或优于国家标准。绿色循环低碳的生产方式、节约健康环保的生活方式和消费模式成为主流。
富民强边得到新加强。边境地区经济社会持续快速发展，边境县地区生产总值和边民人均可支配收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，边境地区特别是抵边一线地区基础设施和公共服务设施条件明显改善，国边防战略保障能力全面提升，边境一线地区人口明显增多，爱国守边意识更加强烈，守护神圣国土取得明显进展。
社会治理得到新提升。全市各民族大团结的政治基础、物质基础、思想基础、制度基础更加深厚牢固，宗教更加和睦，边防更加巩固，基层群众自治深入推进，平安山南、法治山南建设水平全面提高，市域社会治理体系和治理能力显著提升。突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。全方位、立体化的公共安全体系进一步完善，政治安全、经济安全、社会安全底线更加扎实，发展和安全更加协调。
到2035年，山南将与全国全区一道基本实现社会主义现代化。现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族人民共同富裕迈出坚实步伐；生态持续良好，美丽山南全面建成；国家安全屏障筑牢，确保边防巩固和边境安全；中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新高度，平安山南、法治山南基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。
“十四五”时期经济社会发展主要目标
（表格详见山南网：http://www.xzsnw.com/gov/gsgg/172184.html）
第三章 统筹发展和安全 加快平安山南建设
坚持把维护稳定作为第一任务，提高社会治理能力，铸牢中华民族共同体意识，夯实全面依法治市基础，凝聚合力做好民族宗教工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线，全力维护社会和谐稳定大局，建设更高水平的平安山南。
第一节 全力维护社会和谐稳定
建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，有效化解人民内部矛盾，增强维稳、边境管控合力，全力保持社会稳定、维护公共安全。
一、深入开展反分裂斗争
健全党委领导、各部门齐抓共管的维护政治安全工作机制。加大爱国主义和民族团结进步宣传教育力度，铸牢中华民族共同体意识，增强各族群众维护国家统一、民族团结和反对民族分裂的自觉性、主动性、坚定性。广泛发动群众参与反分裂斗争，建设涉藏情报大数据支持系统，全力遏制敌对势力和达赖集团空中渗透、地面渗透、网络渗透，形成维护稳定的铜墙铁壁。依法严厉打击各种分裂破坏活动。
二、健全基层社会治理机制
深入推进市域社会治理现代化试点工作，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。加强乡（镇）、村（居）基层党组织建设，做实做好群众思想政治工作，凝聚人心、促进和谐。完善基层民主协商制度，畅通城乡居民参与、监督基层管理和服务的渠道。建设智慧社区管理平台，通过信息化手段支持社会治理、政务服务、人员管理、法律咨询等，推动社会治理与民生服务全面融合。扶持发展生活服务类、公益慈善类社会组织，提升基层社会服务供给质量，切实为群众排忧解难。
三、夯实维护稳定基层基础
发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建矛盾纠纷早发现早化解机制。发挥好信访制度和大调解工作体系的作用，形成多元预防调处化解社会矛盾纠纷的机制，加快市、县、乡、村四级综治中心建设，探索适应民族地区特点的社会心理服务和危机干预工作方式，努力将矛盾化解在基层。加快推进“雪亮工程”建设，健全立体化社会治安防控体系，加大重点部位、重点领域、重点地区、重点时段联动管控和排查整治，提高法治化、专业化、智能化水平，建设维稳态势动态感知体系，提高预测预警预防各类社会稳定风险能力。
四、维护社会公共安全
加快构建安全生产风险分级管控、隐患排查治理两条防线，推进应急管理体系和应急能力建设，加强“智慧应急”建设，健全灾害监测预警、预报、应急响应和综合治理机制，加强覆盖市县乡村防灾减灾体系和救援能力建设，加大重点区域气象、地质（山洪）、地震等灾害防治力度。坚持人民至上、生命至上，把维护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制交通、矿山、建筑施工等重特大安全事故。
第二节 铸牢中华民族共同体意识
坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加强各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
一、加强政治思想引领
建立和完善教育机制，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、国民教育、社会教育体制机制，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强西藏地方和祖国关系史教育，建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，推动各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，持续增强“五个认同”。
二、促进各民族交往交流交融
全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学、加授民族语文。支持社会办学、网络教育发展适合农牧民群众的通用语言文字教育教学。实施村干部文化素质提升工程，到2025年，在农牧区全面普及国家通用语言。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，引导各族群众看到中华民族共同体的走向和未来。支持门巴、珞巴等人口较少民族开展交往交流交融。鼓励少数民族干部群众到内地接受教育、就业创业、经商务工，推动与内地的经济、文化、人员双向交流，持续引进内地种养植大户、致富能手和企业到山南投资兴业。
三、深化民族团结进步示范市创建工作
开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，深入实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，持续推进民族团结进步创建工作，创新创建方式和载体，推动进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进寺庙、进景区、进家庭等“九进”工作。到2025年，建成全国民族进步示范市，力争全市所有县（区）建成区级民族团结进步模范县（区），全市所有党政机关、企事业单位和人民团体建成市级民族团结进步模范单位。依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚决纠正和杜绝违反党的民族政策、伤害民族感情的言行。
专栏1 民族团结进步示范工程
“五个认同”工程。在市县建设以爱国主义教育、社会主义核心价值观宣传为主题的公园、街心花园、健身步道等设施，将宣传教育与人民群众休闲健身设施有机融合。增加围绕“三个离不开”“五个认同”设计的雕塑、多种文字标语等设施，在人流密集区域建设滚动播放爱国主义宣传视频的室外多媒体设施。利用新媒体手段，选取人民群众喜闻乐见的表现形式，以移动网络等为载体开展爱国主义教育。
各民族交往交流交融历史事实挖掘、整理、宣传工程。对山南市考古发现、历史记载、各级各类档案中关于各民族交往交流交融的事件、事实等加以挖掘整理，编辑成册。将代表性历史事实运用到各类学校的爱国主义教育活动、四级公共文化服务中，鼓励文化团体基于历史事实创作各类文艺作品。对市域内旅游景点解说员开展培训，做好各民族交往交流交融宣传。
第三节 依法管理宗教事务
依法加强对宗教组织、宗教事务和宗教活动的管理，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。
一、引导宗教与社会主义社会相适应
全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家、自治区管理宗教事务的法律法规，提高宗教工作法治化水平。优化宗教经典学习，将时事政治、法律法规政策、通用语言文字、中国近现代史、现代科学知识等纳入寺庙僧尼教学内容，持续深化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，增强宗教界人士的中华民族共同体意识、国家意识、公民意识、法治意识。完善各级领导干部联系寺庙和宗教界代表人士工作机制，加强与宗教界代表人士的沟通联系。用好互联网信息平台，面向宗教界人士和信教群众广泛宣传党的宗教理论和方针政策，介绍宗教经典教义、宗教知识，普及宗教政策和法律法规。支持和加强宗教界自身改革和建设，大力培养一批“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教界代表人士。
二、加强和创新寺庙管理
坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合，扎实开展“四讲四爱”“遵行四条标准、争做先进僧尼”等教育实践活动，加强僧尼法治教育、政治教育、文化教育。进一步健全市、县（区）、乡(镇)三级宗教事务管理网络，压实分级负责的属地管理责任，完善寺庙管理长效机制。加强寺庙信息化建设，建成运行藏传佛教管理服务数据平台，加强僧尼的管理。深入落实利寺惠僧政策。加强寺庙管委会党组织建设和服务机制创新，推进公共服务进寺庙，提升寺庙管理服务实效，解决老弱病残僧尼生活困难。加强驻寺干部力量和能力建设，打造政治素质和工作能力过硬的驻寺干部队伍。坚持寺庙数量和规模不增加，僧尼定员数不增加，宗教活动不增加，压实寺庙僧尼和宗教界代表人士维稳责任，维护藏传佛教正常秩序，强化对僧尼、社会流动从事宗教人员的管理，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。
三、淡化宗教消极影响
引导信教群众移风易俗，把理性对待宗教、减少宗教消费写进村规民约，倡导形成健康文明的生活方式。明确宗教不得干涉社会事务，不得阻碍经济发展，不得加重群众负担，不得向未成年人传播宗教，不得借宗教牟利。强化互联网宗教舆情和互联网宗教活动的日常监管，依法清理和打击违背宗教工作方针的内容。严密防范境外势力干预境内宗教事务，抵御分裂势力利用宗教进行渗透。
第四节 全面加强法治建设
坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持依法治市，坚决维护宪法法律权威，坚持民族区域自治制度。
一、深入推进依法治市
坚持党对依法治市的领导，推进法治山南、法治政府、法治社会一体建设。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。提高依法行政水平。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二、全面推进法治社会建设
深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，加强对司法活动的监督。完善司法权力运行机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加快安全生产、文明行为、乡村规划、非遗保护、宗教管理等领域立法工作。推进基层公共法律服务体系建设，加快推进乡（镇）司法所、各级公共法律服务中心机构和设施建设，持续推进“1+1”法律服务志愿者活动、持续推进援藏律师服务团队活动，实施“乡村法律明白人”培养工程，实现法律顾问村（居）全覆盖。按照“一乡一所”要求，加快边境派出所、边境县公安特警队建设。做好“八五”普法工作，增强全民法治观念，在全社会形成良好法治氛围，提高社会治理法治化水平。
三、加强党风廉政建设和反腐败斗争
贯彻中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠正“四风”，健全改进作风长效机制。坚决整治和纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。规范领导干部职责权限，建立科学的问责程序和制度，强化领导干部经济责任审计。健全政府内部权力制约机制，加强对权力部门的监察和审计监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第四章 优化国土空间布局 推进区域协调发展
把维护区域生态安全放在突出位置，立足自然山水、生态底线和环境容量，加强国土空间保护，优化人口、产业和城镇空间布局，以分类差异发展破解山南沿边、中部和沿江三大地区发展不平衡不充分问题，加快优化发展格局，形成“保护优先、适度集聚、区域协同、城边各异”的区域发展新版图。
第一节 构建国土空间开发保护新格局
以区域资源环境承载能力为基础，科学推动国土空间开发保护，加强生态底线和环境容量管控，合理配置城镇建设、农牧业发展、生态保护空间，守护好“天蓝地绿水净”的神圣国土。
一、提升生态系统质量和稳定性
按照“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”总体思路，以雅鲁藏布江中游沿岸、喜马拉雅山中段为重点，着力保护好原生植被和天然林资源，维护典型天然生态系统，减少人为干预。加强重点水源地保护，强化羊卓雍措、拉姆拉措、哲古湖、雅砻河流域等湿地生态系统保护，发挥湿地的环境净化功能。保护好雪山、湿地、森林、草地等生态敏感区，稳步提升生态系统功能。
二、加强国土空间开发与生态空间保护
依托自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态空间，加快完善自然保护地体系，加大生态保护力度，保护好桑日马鹿自然保护区、羊卓雍措生态景观保护区、哲古湖生态景观保护区、拉姆拉措景观保护区等，增强生态产品供给能力。落实森林生态效益补偿、草原生态保护奖励、重点生态功能区转移支付政策，加强森林管护，实施天然草地保护，稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围。推进全市重点县（区）土地综合整治，做好植被恢复与矿山地质环境治理工作。
第二节 优化市域空间格局
以中心城区为主中心，以贡嘎、隆子、加查为副中心，增强各类城镇综合承载能力，优化市域人口经济分布，推进人口和要素适度向沿江地区集聚，打造雅鲁藏布江中游经济带，构建“一主三副、一带三区”市域空间格局。
一、“一主”引领、“三副”支撑
“一主”即中心城区重点完善基础设施和公共服务设施，精心设计好雅砻河两岸景观，打造高原藏区河谷城市特色风貌。依托经济开发区、昌果产业集聚区、桑耶文旅创意区等平台载体，加快特色农畜产品加工、藏医药、民族手工、旅游等产业发展，提升行政办公、商贸物流、文化旅游、金融、信息科技等服务功能，逐步增强高端要素、高层次产业集聚能力，打造区级统筹城乡示范区、藏源生态文化示范区、农村综合改革实验区。力争到2025年，泽当城区常住人口达12万人。
“三副”要发挥贡嘎、隆子、加查三个县城的发展基础，加快改善基础设施和公共服务条件，增强在保护生态、巩固边防、发展特色产业等方面的服务功能，打造成为支撑服务市域发展的副中心。
专栏2 “一主”发展重点
泽当组团。重点发展行政、商业、居住等功能，建设全市经济发展的核心区。
昌珠组团。重点发展文化旅游等功能，加快推进昌珠寺、雍布拉康旅游景区包装升级，打造“藏源文化旅游基地”集散中心。
幸福家园靠近中心城区的五个片区。包括扎囊县桑耶片区、山南经济开发区片区、乃东多颇章乡片区、乃东鲁琼片区等，重点完善基础设施，推进产业集群发展，同步提升就业吸纳能力，建设“绿色生态、设施现代、生活殷实、和谐稳定”的幸福家园。
专栏3 “三副”发展重点
贡嘎副中心。按照“服务拉萨、融入拉萨”思路，充分发挥贡嘎机场优势，建设空港经济区，发展临空制造、农产品加工、绿色建材等，打造集航空、铁路为一体的区域物流枢纽，提升对外开放功能，打造服务全市的经济副中心。
隆子副中心。重点完善交通、通讯、电力等基础设施，依托交通设施改善，发展便民互市的支撑体系，加快构建现代物流保障体系和商品流通体系，建成边境一线的物资保障基地。
加查副中心。发挥“高原水电之都、千年核桃之乡、生态文化旅游圣地”优势，积极融入雅江中游“百里生态走廊”打造，重点发展生态文化旅游、商贸等现代服务业，打造成为藏东旅游环线重要枢纽和未来重要新兴发展极。
二、“一带”集聚、“三区”协同
“一带”指雅鲁藏布江中游经济带。发挥土地开发利用潜力大、水能资源丰富、人文底蕴深厚的优势, 以贡嘎县、扎囊县、乃东区、桑日县、曲松县、加查县为重要节点，强化区域分工协作，重点发展清洁能源、建材、特色农牧、文化旅游、民族手工等产业,打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”，建设西藏自治区新的产业隆起带。
“三区”指以拉萨山南经济一体化为主要动力，以重要交通联络线为拓展方向，制定实施沿江、沿边、中部差别化发展指引，形成“三区”协同发展格局。
专栏4 “三区”发展重点
沿江地区。包括贡嘎、扎囊、乃东、琼结、桑日、加查六县区全部或部分地区，是全市经济发展的重点地区。发挥中心城区引领作用，以幸福家园建设为抓手，推动产业园区各重点节点建设，大力发展河谷经济，推动农牧业、手工业、旅游业等特色产业规模化，推进桑耶镇、杰德秀镇等“国家级特色小城镇”建设，增强沿线人口、产业集聚能力。
沿边地区。包括洛扎、错那、隆子3个边境县和浪卡子县打隆镇、普玛江塘乡2个边境乡镇。完善边境交通条件，改善边境城镇、边民互市贸易点基础设施，围绕鼓励边民抵边耕种、抵边放牧，着力改善边境一线放牧点、虫草贝母采挖点生产生活条件，推动物资流通、公共服务等设施体系下沉。
中部地区。主要包括曲松、措美、浪卡子三个县。充分利用当地独特的自然条件，突出牧业和旅游特色，合力打造岗布冰川、普莫雍措、哲古湖、拉加里王宫等旅游环线，协调建设涵盖岗布冰川、普莫雍措的国家地质公园和哲古国家草原自然公园；建立牧业联合发展平台，大力发展牦牛、绵羊标准化规模养殖和精深加工业，共同打造哲古牦牛、相达牦牛、苏格绵羊等牧业品牌；改善农牧区人居环境，引导极高海拔地区人口搬迁，推进城镇教育、卫生、科技等服务向农牧区延伸。
第三节 夯实重点发展平台
按照“横向错位、纵向协作、梯度集聚”的原则，充分挖掘沿路、沿江、城镇区位优势，建设具有竞争力的重点功能区，积极培育专业集聚区和特色功能载体，推动各类要素集聚发展，优化产业布局，重点打造“一家园、多平台”发展平台，建设支撑全市经济高质量发展的重要载体。
一、“一家园”
重点推进极高海拔地区生态搬迁安置区建设，加快配套产业园发展，增加就业吸纳能力，培育搭建高效稳定增收渠道，支持贫困群众向设施条件较好的临城、临路、临园、临景适度聚集，建设成为引领拉萨山南经济一体化发展的强大引擎,培育山南市新的经济增长点。
专栏5 “一家园”发展重点
加快完善基础设施。加快完善城镇基础设施、公共服务，改善人居环境，加快实施一批交通通道、生态治理重点项目，建成柳梧——昌果快速通道，启动雅鲁藏布江中游索朗嘎咕——桑日河段生态综合整治工程，开展索朗嘎咕水利枢纽、索珠至墨竹工卡公路改造工程前期工作。
增强产业支撑能力。重点打造山南经济开发区、森布日牧业产品加工产业园，逐步完善昌果新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区，加快建设结巴、阿扎、昌果、桑耶等节点基础和配套设施，加大“飞地园区”建设力度，引导产业和企业向幸福家园区域集聚。
二、“多平台”
立足产业基础和交通、用地条件，围绕农产品加工、生物医药、商贸物流、文化旅游、民族手工业等产业，加快完善基础设施和共性平台，优化产业定位，有序推动布局整合优化，加快推动产业集聚化发展，打造雅江沿线现代特色农业走廊、贡嘎空港经济区等一批产业集聚区，增强整体竞争力，形成支撑全市经济发展和居民就业的重要平台。
专栏6 “多平台”发展重点
山南经济开发区。重点发展以农产品加工、生物医药、民族手工业、清洁加工、电子商务等产业为主导的功能片区建设，提升园区承载能力，扩大招商引资力度，优化管理体制，打造山南市产业发展主平台。力争将山南经开区打造成自治区级开发区。
贡嘎空港经济区。与拉萨市共建共享，以空港经济核心区为主要集聚地，重点在航空物流及运输业、临空商务、临空加工业等方面集聚高端要素，在具备临空特色的产业领域实现突破，积极培育航空培训及科技服务、休闲旅游业、临空配套服务业等特色产业，整合特色农畜产品资源，建设绿色食品、民族手工艺品等特色产品加工园区。
山南文化旅游创意园区。依托桑耶镇国家新型城镇化综合试点政策优势，立足城镇特色资源、文化底蕴，高水平建设国家级特色小镇。依托桑耶文化旅游创意区，整合扎囊县、乃东区、琼结县的历史文化和旅游资源，突出藏源文化特色，保护好代表性佛寺、庙宇，优化全市国际旅游目的地建设和产品开发，打造藏源文化旅游核心区。
边境特色旅游集聚区。充分挖掘边境县丰富独特的生态、文化旅游资源，积极稳妥推进边境开放和旅游资源开发，加强错那县勒布、隆子县扎日、洛扎县拉康、浪卡子县羊卓雍措环线等专线旅游，积极开发边境风情游、康养游、生态游、科考游、穿越游等特色旅游产品，形成边境特色旅游聚集区。
第五章 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势
坚持市场化、规模化、特色化、品牌化导向，完善产业发展规划和产业扶持政策，做大做强高原现代农牧业，做精做细生态友好型绿色工业，提升现代服务业功能和品质，打造更具影响力和美誉度的藏源文化旅游基地，建设更好支撑高原生态和固边富民的现代产业新城，为更好建成“两个屏障”提供强有力的经济支撑。
第一节 强化创新引领带动作用
更大力度实施创新驱动发展战略，大力推进产业创新、绿色创新和体制创新，加强特色优势产业领域的成果转化落地和技术创新应用，构筑覆盖人才、资金、技术等创新要素的多层次合作平台，营造更有利于激发创新创业的环境。
一、强化创新驱动产业发展
着眼特色优势产业发展需要，加强成果转化落地和技术创新应用，充分利用新技术新模式新业态推动农牧业高效化、工业绿色化和旅游智慧化。
着力发展科技型农牧业。依托对口支援省的科研和人才优势，加大对山南科研机构的支持，强化农牧业增产、草场保护、生态保护等领域的科技攻关，推动青稞、饲草、核桃、藏鸡、藏猪、牦牛等农畜产品品种研发，推广有利于扩大青稞亩产、提升加工水平、加强病虫害防治和生态保护的新品种新技术新模式。大力推广生态农业相关技术，以合理的农业生态设计及农业化产业升级构建区域循环农业闭环。
提升工业技术创新水平。鼓励工业企业与相关科研单位和咨询机构合作，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。广泛引入无菌加工、冰温保鲜、分离提取等现代加工技术和先进管理方式，推动太阳能集热、储热及低温供热技术的技术转化，推广具有高效节能和清洁生产作用的工艺和产品，联合研发和引入有利于提升资源综合利用效率、促进产品深加工和控制污染物排放的关键技术，支持企业提质增效降耗。
加大服务业领域技术应用。利用云计算、物联网、大数据、5G、新一代人工智能等新一代信息技术，广泛运用“互联网+”和“智能+”新模式，大力发展智慧旅游、智慧物流、智慧金融、智慧养老等新模式新业态。
加强科技成果转化推广和应用。聚焦提升科技成果的转移转化服务能力，以科技成果转化项目实施为主要抓手，以科技成果转化基地、高新技术企业和科技型中小企业为主要载体，加强产业关键共性技术和先进实用成果的推广应用。优化整合企业、科研机构、服务机构等各类创新主体的科技成果转化信息、服务资源，通过点接点、线连线，实现科技成果供需信息的资源共享，加速科技成果向现实生产力转化。
二、加强要素集聚与区域联动
用好用足国家战略布局以及区域协作、对口支援等机制，构筑覆盖人才、资金、技术等要素的多层次合作平台，通过扩大双向开放的深度和广度加速汇聚创新要素。
加强创新要素集聚。坚持创新引领、开放合作，深化跨区域、跨部门的科技创新交流合作，实施更加积极、灵活、宽松、有效的投融资和人才政策。设立市级产业发展专项资金，加强人才引进，支持优势企业依托重点项目集聚一批技术领军人才和企业家。
强化区域创新联动。优化利益分成机制和产业分工协作，加强与拉萨的产业创新合作，积极推动清洁能源、净土健康、旅游文化、民族手工业、生物医药、电子商务等领域的技术研发和成果落地。深化与对口援建省、企业的科技资源共享,共同转化推广科技成果,建立科技人才交流与互派机制。构筑产业转移示范区、异地合作园区、产业开发试验示范区等平台，共建产业合作基地和资源深加工基地。支持对口援建省的社会力量设立实训基地、联合开发课程、实现人员互派等方式参与本地职业教育发展，提升职业教育支撑山南产业转型升级能力。
三、营造有利于创新创业的环境
以发展科技服务业和强化体制机制保障为重点，全面推动业态创新和制度创新，因地制宜打造辐射面广、参与度高、包容性强的创新创业环境。
优化创新创业氛围。全面深化相关改革，进一步优化科技管理体制和财政投入机制，加大对科技服务业的财政扶持力度，强化县级基层科技管理机构建设和人员培训交流。做精做优做实平台，加快完善针对高原农牧业、生物医药、生态环保和清洁能源领域的科技成果转移转化服务体系，建设一批新型研发机构，推动科技特派员和科技下乡常态化、专业化、精准化，打造技术转移产业服务链、知识产权交易服务链和科技投融资服务链。持续开展科技、文化等相关下乡活动，建设用好科普活动站等公共设施，提升农牧民科学素养。
支持重点群体创业创新。更大力度引导农民工返乡创业，实施特色产业提升工程，综合运用行政和市场两种力量，建立从动员到培训、输出、管理服务和政策支持的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖和返乡创业人员政策支持全覆盖。提升职业学校和创业孵化机构的资源集聚能力，为学生就业创业提供更具定制化专业化的职业技能培训和创业导师辅导。
专栏7 强化创新驱动发展的重点工程和行动
创新能力提升工程。支持山南科研机构加强涉农技术研究；强化与湖南、湖北、安徽等对口援藏省高校科研院所和高新技术企业的合作；开展创新企业孵化专项行动。
科技成果转化行动。强化对农牧业增产、草场保护、生态保护等领域的科技成果落地。引进有利于提升资源综合利用效率、促进产品深加工精细化关键技术。
创新人才筑巢工程。建立重大项目人才招引机制；开展科技特派员提升行动；实施山南科技人才专项。
科技服务业示范工程。在全市开展创业孵化综合服务平台应用示范、知识产权服务应用示范、科技咨询专业服务平台研发与应用示范。
创新平台升级工程。加强和柳梧新区、拉萨经开区对接合作，建设山南——拉萨创新合作平台；培育建设工程技术研究中心与产学研合作基地；建设公共技术服务平台，重点支持涉及高原特色农牧业、生态友好型工业的技术研发应用和推广服务；引导和支持校校、校所、校企间组建产业技术研究院和科技创新工作站。
第二节 做大做强高原现代农牧业
紧抓乡村振兴战略机遇，坚持生态优先、绿色引领，聚焦高原特色种植养殖和一二三产业融合发展，着力打造特色农牧“十大基地”，用好“地球第三极”公共品牌，推动特色兴农、科技兴农和品牌兴农，打造高原特色现代农牧业引领示范区。
一、提升发展特色种养殖业
立足水土资源匹配性，把握“稳粮、优经、扩饲”方向，调整农牧业产业结构，推动粮食、油料、绿色蔬菜、生态畜禽、绿色林果茶等优势特色种植养殖业绿色高质高效发展。
保障粮食安全。严格保护耕地，完善耕地保护利益补偿机制，稳定粮食播种面积。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，开展耕地质量提升行动，打造粮食生产功能区。加大青稞种植支持力度，强化乃东、贡嘎、扎囊万亩优质青稞生产基地和隆子、措美万亩黑青稞种植基地等青稞生产核心区建设，到2025年，力争全市新增青稞标准化生产基地10万亩。集中打造良种繁育基地，大力实施青稞单产行动计划，推广喜玛拉22号、冬青18号、山青9号、藏青2000等优良品种种植，稳步提升青稞综合生产能力。
发展食用油产业。推动扎囊、乃东、贡嘎、洛扎等重点种植区域高原优质油菜种植基地建设，建成一批优质油菜生产核心区。推广建设“双低”油菜基地，集中打造良种繁育基地，推广藏油5号、山油系列等优良品种种植，提高油料供应能力。支持加查发展核桃产业，扩大核桃油生产加工能力，打造知名品牌。
增加蔬菜总产量。持续推进乃东、贡嘎、琼结千亩蔬菜基地建设，支持隆子、错那、扎囊、浪卡子等县扩大蔬菜种植规模，新建一批标准化规模化的露天蔬菜生产基地、设施蔬菜生产基地、食用菌生产基地，大力发展有机、绿色、无公害蔬菜，促进“菜篮子”工程提质增效。
扩大畜禽养殖规模。实施畜牧业升级计划，创建高原特色现代畜牧业试验区，推广牧区繁育、农区育肥模式，推进标准化、规模化牦牛、藏羊、藏（生）猪、藏鸡等特色畜禽生态养殖基地建设。加快高山畜牧业示范区建设，推进牦牛、藏羊育肥连片发展，打造一批地方特色畜牧养殖基地。到2025年，建成4个牦牛养殖主产区，5个优势特色肉羊主产区，1个国家级标准化规模养殖示范区，5个自治区级标准化养殖示范场。扎实推进黄牛改良，合理扩充牲畜饲养空间，有效提高优质奶牛存栏量。加快推进经开区乳制品加工建设，逐步实施原奶收购站建设。谋划生态养殖小区建设，推广“点状式规模饲养+点面结合式养殖”“放养和半舍饲”相结合的仿生态模式。
推广种植优质饲草。加大优质人工饲草基地建设力度，大力发展青饲玉米、饲养燕麦等饲草种植，加快构建牧草良种繁育、高产栽培技术、规模加工和仓贮等草业生产体系，提高饲草基地的规模化、标准化、专业化、机械化生产水平。加大草场灌溉基础设施建设，加快饲草产业人才引进与培养力度，推动饲草产业供给能力建设。到2025年，力争优质牧草种植面积达5万亩。
积极发展高原水果产业。以加查、桑日、贡嘎、扎囊等县（区）为重点区域，依托加查核桃基地，桑日葡萄种植基地，贡嘎、扎囊和乃东万亩矮化苹果种植基地等，加快苗木繁育基地建设，推广优质品种规模化种植。扎实推进桑日江北葡萄基地、加查县核桃基地，打造沿江百里生态走廊。以核桃、葡萄、苹果等特色林果为重点，积极引进和扶持龙头企业，带动和引导广大农户改造低产林果园，推广立体种植、林下间作模式，提高林果产业经济效益。
打造提升茶叶产业。以错那、隆子县为重点，依托错那勒布茶场等基地建设，推进茶树良种繁育，引进优良抗寒绿茶品种，打造“标准化、良种化、生态化”现代茶园。引进先进加工技术和工艺，提升茶叶加工水平，延伸开发高端雪域有机绿茶、红茶、黑茶和砖茶等系列产品。深入挖掘雪域藏源茶文化内涵，积极举办茶文化活动，大力发展茶文化旅游，延长产业链、价值链，提升茶产业经济效益。
二、创新现代农牧业经营体系
创新土地流转模式、健全土地流转机制，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式流转承包地，推进农牧业适度规模经营。实施农牧业龙头企业培育工程，培育壮大新型农牧业经营主体，支持多种形式的农民专业合作组织发展，支持家庭农场、专业大户、龙头企业、公司农场、农业社会化服务组织的发展，鼓励涉农企业建立规模化生产、专业化基地。推广“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等生产经营模式，大力发展订单农业，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制。大力发展生态观光休闲农业，推进各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、农业生态（活态）博物馆等建设。加快新型职业农民培育基地建设，培育一批知识型、技能型现代农牧业经营者，提高现代农牧业经营水平。
三、完善现代农业社会化服务体系
以构建生态高效的现代农牧业产业链为目标，鼓励农牧业龙头企业和社会资本进入农牧业产前产后环节，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
强化农牧业科技创新。整合全市农牧业科研院所校、企业科研资源和力量，紧扣品种、生产、加工等关键环节，大力推进优势特色农畜产品的品种改良，大力推广绿色高效种养技术，大力开发满足精深化、功能性需求的农畜产品加工技术，不断强化农牧业的科技支撑能力。加快优化农机装备结构，促进农机农艺深度融合，大力推进青稞、蔬菜、畜牧、茶叶等主要农作物生产全程机械化，建设一批全程机械化示范区。
推动农牧业信息化建设。加快农牧业信息化基础设施建设，推进农牧业物联网、农牧产品绿色追溯体系、农牧业安全管理系统和农牧产品智能化配送平台建设，着力提升农牧业信息化、数字化、智能化服务水平。充分利用“互联网+农业”等新技术新模式，大力发展智慧农业、数字农业，鼓励农业龙头企业建设智能化温控大棚，打造一批专业化、智能化工厂育苗基地和农业产业示范园区。
推进农牧业标准化建设。突出青稞、牦牛等重点领域，推进农牧业标准化示范创建，健全农畜产品标准体系。加大农产品注册商标和地理标志保护力度，加强无公害食品、绿色食品和有机食品产地认证和产品认证，聚力打造一批特色农牧品牌、地理标识产品及商标，形成山南农牧业特色金字招牌。健全动植物疫病防控体系，全面加强动物防疫监督体系建设，切实保障种养业生产安全、动植物源性食品安全和生态安全。推进农牧产品质量诚信体系建设，建立监管名录和“黑名单”制度，落实农产品生产经营主体责任。
专栏8 提升农牧业发展重点工程
种植业提升工程。建设一批青稞产业科技成果转化基地；打造一批青稞良种繁育基地；建立一批良种精选加工厂；实施设施农业水肥一体化技术推广示范项目。
畜牧业提升工程。改造一批良种扩繁场；新建一批牦牛育肥基地；改扩建一批奶牛本土化品种选育基地；建设一批特色畜禽生态养殖基地；新建一批集中式牲畜棚圈。建设一批优质人工饲草料基地；实施饲草料良种繁育和推广行动。开展动物防疫能力提升行动；实施兽医技术提升及兽医室工程。
林果茶业提升工程。建设一批苗木繁育基地和林果种植基地；打造一批高原特色林果示范园。实施茶树良种繁育、引进和推广项目；建设一批现代化茶园；建设两家现代化茶叶加工厂；谋划建设一家藏源茶文化研究院。
一二三产业融合发展工程。以粮油、果蔬、畜禽、茶叶等特色产品为重点，支持各县（区）建设综合性农牧产品加工厂，实施一批精深加工及副产品综合利用项目；实施一批休闲农牧业精品线路开发项目；打造一批藏家乐、休闲农牧园区、美丽乡村、农耕文化深度体验等“农牧+”“生态+”新业态新模式的示范项目。
品牌打造和市场开拓工程。打造藏源系列公共品牌；建设农牧产品流通服务和销售网点；推广直播带货等新模式，推动阿里巴巴、京东等大型电商平台开设藏源特色农牧产品专区；组织商贸企业组团赴内地城市开展产销对接活动，定期组织企业和产品参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、中国（国际）有机食品博览会等农产品交易会、博览会、推介展。
第三节 做精做优生态友好型绿色工业
发挥在清洁能源、饮用水资源、藏药材等方面的资源优势，积极推进工业扩量提质，做优特色产业，提升传统工业，发展新兴工业，巩固工业发展优势。以提供更多就业创业机会为目标，以承接产业转移为重点，以精细化、绿色化和特色化为方向，积极发展生态友好型绿色工业，建设藏中清洁能源接续基地和新型工业基地。
一、创新发展绿色食品加工业
发挥高原特色农牧业资源优势，推进粮油、果蔬、畜禽产品、茶叶等特色产品精深加工及副产品综合利用，不断延伸产业链、丰富供应链、提升价值链，促进绿色食品加工业创新发展。
加快发展粮油深加工。支持粮油加工龙头企业发展，完善粮食深加工产业链，研发青稞红曲醋、青稞β—葡聚糖粉等功能食品，开发青稞燕麦片、青稞曲奇饼干、青稞复合酵素、青稞精酿啤酒等系列健康产品。采用新技术、先进工艺水平，大力发展菜籽油、核桃油等高端油料产品，积极开发食用油产品以及营养、经济、方便的粮油加工制品。
大力发展畜禽产品精深加工。优化畜禽屠宰加工网点布局，加快发展现代屠宰技术和冷链物流，提高冷鲜肉品质，充分满足市内市场需求，开拓市外高端冷鲜肉市场。利用现代绿色食品加工技术，开发风干肉制品、酱肉制品、罐头食品等系列产品。加快建立与现代畜牧业相适应的现代乳制品加工体系，开发酥油、奶渣、牦牛奶、酸奶等产品，打造山南特色品牌。
积极发展林果产品加工业。完善核桃、葡萄、苹果等特色林果产品标准化生产加工体系，鼓励开发核桃汁、葡萄酒、苹果酒等附加值高的食(饮)品。引进食用菌精深加工技术，鼓励生产菌类冻干制品、食用菌多糖和休闲菌类制品。引进先进加工工艺和保鲜贮藏技术，开发野菜汁、罐头、干菜、速冻菜等系列产品，探索发展山野菜深加工产业。
二、做大做强清洁能源产业
重点发展水能、太阳能、风能及地热能发电，因地制宜发展生物质能，加快内需电源点、电力外送通道、能源基础设施等建设，着力解决电力消纳问题，促进能源产业快速发展，努力打造以水电为主，太阳能、风能、地热能发电为辅的藏中清洁能源基地。
大力开发水电能源。充分发挥水能资源优势，积极稳妥推进雅江中游梯级水电及小流域水电站开发利用，建成投产加查、大古、拉康水电站，力争开工建设街需、冷达、巴玉、松布曲、俄东桥等水电站，同步建设输配电工程、完善电力外送通道，建成沿江一带以加查、桑日水电为主的区域能源网络体系。稳慎推进雅江支流和洛扎、隆子、错那等县水能资源开发利用，有序新建、技改维修农牧区中小水电站。
稳步发展光伏发电。优化集中式光伏电站布局，促进先进光伏技术产品应用和产业升级，有序推进集中式光伏发电发展。鼓励工业园区、用电大户建设规模化分布式光伏发电系统，支持在工业厂房、商业综合体、大型场馆、车站、学校等建筑物屋顶建设分布式光伏发电系统，支持农牧区拓展“光伏+农业”“光伏+牧业”应用、有序发展地面分布式光伏发电。到2025年，全市光伏发电总装机容量达30万千瓦。
大力开发地热能。加强错那、措美等县地热资源储量勘探，科学规划建设地热电站，创新地热能开发利用模式，积极培育地热能市场。继续推进措美古堆地热发电项目建设，做好错那、措美等县城地热供暖、地热发电，积极开展地热在农牧业、观光、休闲、科普等领域的应用。鼓励联合开发地热资源梯级利用技术，提高地热资源利用效率。
有序开发风能。科学论证风电场选址，加强风电设备和运行管理技术开发，有序推进风电资源开发利用。探索曲松、隆子县风能资源开发，建设以贡嘎东拉风电、措美哲古分散式风电为主的藏中风能先行区。
因地制宜发展生物质能。结合农牧业循环经济，大力推广生物质能利用，推进生物质能规模化、产业化和多元化发展。依托华新水泥、祁连山等龙头企业，稳步发展垃圾焚烧发电。
三、发展绿色建筑建材业
以水泥、水泥制品业为重点，延伸产业链、推进绿色转型，推动绿色新型建材的研发和推广，促进建筑建材业向绿色低碳、高性能、高品质、可循环利用方向发展。
提质发展水泥产业。加强产能指导和整合提升，规范和引导企业对现有技术与装备进行升级改造，提高水泥生产技术水平和产业集中度，延伸水泥深加工产业链，保障水泥供给能力，提升水泥品质。重点支持利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、工业固体废弃物，支持采用先进高效收尘、脱硫脱硝技术与装备，鼓励采用低品位石灰石、粘土等替代物生产水泥熟料，促进水泥生产向节能、利废、环保方向发展。支持企业科技创新，提高设计、生产和研发能力，加大对高性能混凝土研究应用，引导混凝土及水泥制品业提质增效。
加快发展新材料产业。围绕绿色、节能、低碳、环保发展理念，鼓励建材企业加快新型建筑材料研发和生产，大力发展轻质、高性能、低能耗的新型环保建材，重点发展新型墙体材料、防火保温材料、环保装修装饰材料等，促进建材产业绿色发展。
四、转型发展优势矿产
统筹矿产资源勘查开发与保护，不断夯实矿产资源储量保障能力，大力延伸铬铁、铅锌、岩金、铜多金属等优势矿产品精深加工产业链条，积极引导矿产资源产业集聚高效发展。
加强矿产资源勘查。以重点矿种、重点矿区和资源空白区的勘查为重点，整合政策资源、创新勘查模式，扎实推进全市地质矿产勘查，不断增强山南市矿产资源储量保障能力。
加强矿产资源保护治理。建立健全科学合理的矿产资源管理制度，合理调控矿产资源开采总量，有序发展绿色矿产业。强化矿产采、选、冶等生产环节的节能环保措施，加强废水的无害化处理、废渣废料的资源化回收利用，推进绿色矿山建设。
五、做优天然饮用水产业
以要素整合、品牌培育、完善产业链为重点，加快培育壮大本土企业和引进有实力的大企业,完善天然饮用水产业体系，努力把山南建设成为西藏天然饮用水重要供应地。
加大水资源勘查和保护。继续推进天然饮用水资源集聚发展勘查工作, 科学评估资源开采的经济价值和环境影响，明确开发优先次序，合理布局天然饮用水产能。健全天然饮用水水源地环境保护机制，以已开发水源地为重点，加强水源地保护建设和生态补偿性修复。加快建立以天然饮用为主的地理标志保护体系,规范地理标志生产管理、品牌培育和地理标志标识的使用。
提升天然饮用水竞争力。鼓励企业开发面向中高端市场的天然矿泉水系列产品，打造品质优异、知名畅销的饮用水品牌。支持企业技术改造和设备更新，加大产品研发设计、包装材料制造、物流仓储、广告宣传、衍生产品开发等协同发展步伐，提升产品品质和市场竞争力。利用山南市文化旅游资源优势,推进天然饮用水产业与旅游业协同发展。
六、做大民族手工业
立足民族特色文化资源的传承保护和开发利用，围绕藏毯、藏香、藏式家具、藏装等特色重点产品，促进传统工艺与现代科技和时代元素相结合、手工业与旅游文化产业相融合，引导民族手工业集聚化、规模化和品牌化发展。
集聚发展民族手工业。整合民族手工业资源，支持各县（区）建设各具特色的民族手工业聚集发展区（基地）。大力实施市场主体培育工程，重点培育一批具有民族文化内涵和工艺特色的民族手工业优势企业及专业合作社，认定一批区、市级龙头企业，引导经济效益好、带动能力强的合作社转型成为公司。支持产供销一体的产业链建设，鼓励企业与农牧区分散的手工业者、专业合作社融合发展，创新“农户+基地+公司”等模式，扩大生产规模、延伸产业链条，实现产业集聚化、规模化发展。
传承和创新文化产业。充分发挥民族手工业协会的作用，加强传统技艺传承的调查和保护登记工作，及时梳理和认定具有重要历史和文化价值的民族工艺，持续推进特色手工技艺和传承艺人的保护。引进现代科技和设计元素，改造提升传统技术装备水平、产品设计水平和生产工艺水平，促进民族手工业工艺、产品改进、提升和创新。制定民族手工业系列特色产品制作规范和质量标准，提升民族手工业的标准化水平。实施品牌提升战略，鼓励申报原产地标识，打造一批有影响力的民族手工业区域品牌、企业品牌和产品品牌。支持职业技术学校与民族手工业企业、合作社进行产学研对接，开展产教融合、校企合作，推广学徒制，夯实专业技术人才基础、促进民族手工业技艺传承。
七、做强藏药加工业
以中（藏）药材、藏成药、藏药饮片为主要发展方向，完善藏药材保护开发体系、藏药科研创新体系和藏药标准体系，提高藏药研制、开发、生产的整体水平，促进藏药加工业标准化、规模化、品牌化发展。
推进藏药材规模化种植。依托乃东、贡嘎、桑日、曲松、琼结等县（区）特色藏药材基地建设，积极引进和培育本土企业相结合，采取“企业+科研+合作社+农户”的模式，重点支持灵芝、红景天、藏木香、当归、贝母等大宗常用藏药材和名贵濒危野生藏药材的繁育、栽培、种植、推广。健全药材种植户产前、产中、产后服务体系，建立和形成适合高寒地区环境特点和规范化、标准化的藏药材种植技术，加快藏药材植物引种、驯化。申请藏药材原产地保护，打造山南藏药材名片。
大力发展中（藏）药。支持藏药企业加强科研攻关，引进吸收先进生产技术，推进传统藏药生产和现代先进制药技术融合，提高藏药研发和生产水平，推动藏中西药结合。以市场为导向，以冬虫夏草、灵芝、红景天等为重点，积极引进和使用中（藏）药材提取、分离、浓缩、干燥、质量控制、包装、粉碎等现代先进设备和技术，探索开发以小包装中（藏）药饮片为代表的新型中（藏）药饮片，积极向藏医药药食两用产品、化妆品、日用品等大健康产业拓展。遴选藏药优势品种，重点突破特色拳头产品，大力实施品牌战略，打造一批具有较大影响力的藏医药品牌。
第四节 打造全域型高品质特色旅游业
坚持特色、高端、精品导向，围绕打造世界旅游目的地和建设全域旅游示范区，按照“一心一带一通道一廊道”总体布局，打造藏源文化旅游品牌，坚持生态优先原则，保护城乡风貌和自然生态环境，促进旅游发展与环境保护的良性互动。健全旅游产品体系和服务网络，大力发展各类民俗游、生态游、边境游和红色游，促进旅游与其他业态融合发展，构建特色鲜明的全域旅游发展新格局，打造具有全球影响力的藏源文化旅游体验目的地。
一、大力发展全域旅游
按照全域旅游理念，强化沿喜马拉雅山旅游带和沿雅鲁藏布江旅游带的资源整合，挖掘旅游文化、藏源民俗、自然风光资源潜力，优化旅游空间布局、产品体系和区域合作，形成一体化旅游发展新格局。
构建“一心一带一通道一廊道”旅游发展布局。深化“藏源山南”品牌创建，加大对景区（点）融合打造力度，提升沿雅鲁藏布江旅游带道路等级，完善旅游标识识别系统；支持沿边境旅游带，完善边境游产品和G219自驾线路，提升旅游接待能力和服务标准；做优做精雅江观光带和中部旅游走廊，融入藏中南精品旅游线路。
培育特色旅游产品体系。做强特色藏源旅游产品，推动桑耶景区、 昌珠历史文化名镇景区联合打造5A旅游景区，加快藏王墓群、拉加里王宫保护性开发，建设泛景区化旅游目的地，推动景区从门票经济向全产业链经济转变。做精特色小镇旅游载体，支持杰德秀、哲古、桑耶、勒布沟等特色旅游小镇升级，建设一批特色街区、城市公园以及美丽乡村，发展特色乡村旅游。开发自然景观体验产品，依托星空、草原等奇异自然景观开发极限挑战、房车营地等旅游项目。选择支持一批特色小镇和特色街区大力开展夜间旅游。优化提升红色文旅产品，打造以克松陈列馆、张国华将军指挥所和列麦革命坝为核心的红色旅游线路。
加强跨区域旅游合作。深化与周边城市旅游合作，加快与拉萨、林芝旅游一体化发展，强化资源协同开发和线路联合设计，优化全域旅游协同管理和联合宣传机制。强化与对口支援省的旅游合作，创新送客援藏、联合宣介、内地展销、旅游包机（专列）方式，加强旅游产业战略合作。
专栏9“一心一带一通道一廊道”旅游新格局
藏源文化核心区：即藏源文化发展核心区，包含乃东区、琼结县和扎囊县。以“藏源文化”为最大特色，强调乃东、扎囊、琼结这3县区是西藏远古时期（藏源传说、贡嘎古人类遗址）和吐蕃王朝的核心与典型代表。通过对藏源文化、传说及吐蕃历史文化的展示，更全面和真实地展现山南市的历史文化；开发藏源文化景区，打造山南市旅游的标志性景观，并成为城市的第一印象区。结合优势产业，以“旅游+文化”进行统筹，发挥发展核对全市旅游的辐射作用，将藏源文化发展核建设为山南市全域旅游门户和集散中心。
雅江观光带：充分发挥山南市沿雅鲁藏布江段最为便利的交通设施优势，将“畅游雅鲁藏布旅游发展带” 打造为山南旅游优先发展的主线。依托“雅鲁藏布江”的知名品牌优势，集中展现雅鲁藏布江山南段丰富的自然景观风光、藏源精华历史文化及地区民俗文化。借沿雅江经济带的发展契机，通过畅游雅鲁藏布旅游发展带综合发展沿雅江的乡村旅游产品，带动沿雅江经济带的贡嘎、扎囊、乃东、桑日、曲松、加查6县（区）旅游经济发展。
边境大通道：山南边境旅游大通道包括隆子、错那、措美、洛扎、浪卡子5县。依托五个县横跨喜马拉雅山脉南北两麓的特殊地理位置，凸显区域穿越喜马拉雅山脉海拔起伏大、穿越感明显的最大特色与极致体验，感受从喜马拉雅北坡高山草甸到南坡亚热带森林的鲜明对比，纵观草原、雪山、森林、湖泊、冰川等多样景观，打造G219沿边境线形成旅游观光带，大力发展边境探秘游、民俗体验游、生态养生游、红色足迹游，并融入到日喀则和林芝旅游线路。
中部走廊：山南旅游中部走廊作为贯穿山南市中部的东西走向的旅游发展带，以浪卡子、措美及曲松县为主。依托优越的生态环境资源，彰显羊卓雍措的国际影响力及其作为西藏自治区高原湖泊代表的品牌魅力，结合岗布冰川、宁金康桑雪山等高山冰川资源和哲古湖及哲古草原、邱多江草原湿地景观、高原放牧文化，将旅游区建设成为西藏自治区南部最著名的高原湖盆国际旅游目的地、高原牧场文化体验地。重点开发羊卓雍措、普莫雍措、岗布冰川、哲古湖、哲古草原、邱多江草原等资源，在对生态自然严格保护的基础上，适度发展 生态休闲度假、游牧文化体验、生态户外运动等产品，突出绿色生态、游牧文化和户外体育旅 游产品的融合。
二、挖掘文旅融合新亮点
引导历史与古老传说、独特民俗、红色基因、边境风貌、自然人文充分融合，加快引入新技术、开发利用新模式、培育发展新业态，实现文旅一体化发展。
引入文旅融合新技术。引入新一代数字技术和深度体验、旅游演艺、生态度假等新模式，加强对雅砻扎西雪巴藏戏等国家级非物质文化遗产的保护性开发。充分利用数字语音、全景影像、三维影像和虚拟现实、增强现实等技术手段，实现部分景点的网上复原和付费浏览。
培育文旅融合新业态。培育发展基于雪域高原景色和藏式民俗特色的云直播、网络影音等新业态，促进山南历史文化与旅游资源融合的可视化实景化。在乃东、琼结、扎囊、曲松等地探索以扎西曲登村、强钦庄园、拉加里王宫为依托发展影视文旅产业。
三、健全高质量旅游服务体系
加快打造一批体现藏源文化、山南特色的旅游品牌，完善旅游服务配套服务设施和应急处理设施，以高质量旅游服务体系推动旅游产业高水平发展。强化旅游品牌打造和宣介。立足“藏源山南”，推进民族特色文化、藏族传统文化的保护和开发，整合历史文化、民族文化、红色文化，传统文化，打造山南生态文化体系和品牌。建设“山南旅游”门户网站，打造“山南文旅之最”系列旅游品牌并在乃东、琼结、错那、浪卡子等文旅资源富集区县设立子品牌，利用新兴自媒体设立“山南必玩榜”， 组织评选“山南二十个最佳摄影地”。
四、创新“旅游＋”发展模式
促进旅农、旅林融合，依托各地特色村落、农庄、酒庄、茶园、果园等，开发农耕、制陶、赏花、采摘等农事体验项目。推出一批旅农旅林产业融合示范项目，持续推进举办一批具有影响力的高原特色农牧业节庆活动。支持在乃东、琼结、扎囊、贡嘎等地发展生态农业和休闲农业，加强对隆子、措美、错那、桑日、加查、曲松、浪卡子等地峡谷、森林、温泉、草原、湖泊等自然资源的保护性开发，发展康养旅游。
专栏10 文旅特色发展重点行动、工程与项目
重点行动和工程。以资源打包升级和线路规划设计为重点的旅游资源整合行动；以旅游服务创新为重点的旅游服务提升行动；以非遗保护性开发和文化创意产业发展为重点的文旅融合工程；以农旅、康养为主要内容的“旅游＋”工程。
重点项目。G219沿线旅游公共服务设施提升项目；桑耶寺景区、雍布拉康和昌珠寺景区升级改造项目；羊卓雍措景区提升改造项目；勒布沟景区提升项目；藏王陵博物馆提升项目；克松陈列馆改造提升项目；山南市乡村旅游提档升级改造项目；“山南旅游”门户建设项目；部分景点线上旅游开发项目。
第五节 发展服务支撑功能强的现代服务业
推动生产性服务业专业化和生活性服务业品质化发展，构建有利于发挥城镇功能、特色鲜明、功能齐全的现代服务业体系，建设藏中宜居宜业生活新城。在中心城区和各县城打造商贸、休闲、娱乐、旅游为一体的消费综合体和特色商业街，打造城镇15分钟便民生活服务圈，推动生活型服务业向高品质和多样化升级，满足市民中高端消费和个性消费。
一、做大做强现代物流产业
围绕提高物流业发展质量，以标准化、智慧化、绿色化、专业化为方向，高标准建设物流园区，加快新技术新模式应用，完善物流服务体系，努力提高物流业发展活力、内生动力和市场竞争力。
高标准建设物流园区。加强物流园区设施和物流网络建设，提升综合客货运枢纽站功能，在乃东设立中心物流园区，在贡嘎设立生产服务型物流园区，在措美、洛扎等县设立综合物流仓库，完善商贸物流网络。
提升物流业专业化服务水平。完善专业服务设施，建设商贸综合服务中心以及重要商品储备设施、大型物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集散中心、农产品冷链物流设施。积极引入“互联网+物流”，提高物流服务的便利化、智慧化水平。
提升农村物流服务体系质量。大力推动农村电子商务和物流行业协同发展，扩大对偏远地区的覆盖面。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，加快实现特色农牧产品大县和重点农牧生产企业全部上网，建设特色产品“网上天路”。
二、加快发展批发零售业
在商业中心区、旅游景区、夜市街区集中推进商业综合体建设，培育壮大特色街区。大力推进“农超对接”和网点建设，建设大型生产资料专业批发市场，改造新建一批特色农副产品批发市场、日用消费品综合批发市场。进一步提升便利消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”的覆盖率。
三、创新发展金融服务业
积极发展普惠金融，提供面向农业大户、中小企业和个体户的个性化信贷服务，提高涉农贷款、中小微企业和非公有制企业贷款所占比重。开发提供面向农牧业、食品、药品生产等领域的安全责任保险、公众责任保险。健全金融组织体系，优化金融机构网点布局，提升金融服务实体经济水平。
四、做优做精文化产业
搭建文化产业发展载体，积极发展民间民俗手工艺专业村、合作社。推进文化产品数字化创作，强化周边产品开发、文物展览鉴赏，开发设计一批特色旅游文创产品，推动文博资源产业化开发、市场化运营和系统性保护的有机统一。支持情景剧目编排和实景演出发展。整合提升各类民俗节会与竞技赛事，扩大重大节庆文体活动的影响力和吸引力，继续办好西藏雅砻文化旅游节。
五、提质发展生活性服务业
积极发展居民和家庭服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务社区化、规范化、标准化发展，打造“15分钟便民生活服务圈”。大力发展健康养老服务，积极发展医养结合、居家社区养老服务等新模式新业态。全面发展藏医药健康服务，推进山南重点医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。提高住宿餐饮服务品质，吸引知名连锁酒店入驻，重点提升泽当、杰德秀、哲古、桑耶、勒布沟等特色旅游小镇的住宿水平。扶持特色餐饮名店开展连锁经营，打造“雅砻藏家宴”品牌。
专栏11 提升生产性服务业功能重点工程
电子商务普惠工程。实施特色产品方阵打造行动、电子商务服务体系提升行动、龙头电商进山南合作行动。在乃东、琼结、桑日、加查、贡嘎、浪卡子等地建设电子商务货源基地。深入推进农村电子商务示范村镇建设。
物流体系提升工程。山南物流园建设提升项目：山南中心物流园（乃东）建设、山南生产服务型物流园区（贡嘎）。重要商品储备设施建设项目：措美、洛扎等县综合物流仓库；大型物流（仓储）配送中心建设项目；农村邮政物流设施建设项目；快件集散中心建设项目；农产品冷链物流设施建设项目。
商贸功能优化工程。在乃东、琼结、贡嘎、隆子、错那、加查等县（区）建设集商贸、休闲、娱乐等多功能服务于一体的商业综合体。
专栏12 提升生活性服务业质量重点行动与工程
生活性服务业便利化行动。在乃东、贡嘎、加查、桑日、隆子、错那等部分县（区），开展“15分钟便民生活服务圈”建设试点；建设社区生活综合服务中心。
生活性服务业线上化行动。“实施互联网+生活服务”行动。在社区超市、家政服务、房地产中介、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务领域广泛运用线上线下新模式。
生活性服务业标准化行动。对家政服务、物业管理、搬家保洁等重点生活性服务业出台有关标准。
家政与养老服务提升行动。实施家政扶助行动，支持低收入群体参与家政与养老服务；建设家政与养老服务人员培训中心和供应基地；发展医养结合、居家社区养老服务等新模式新业态。
第六章 实施城乡融合发展 全面推进乡村振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
把巩固拓展脱贫成果作为“三农”工作的首要任务，精准施策，推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一、健全防止返贫和帮扶机制
进一步完善措施，压实责任，在促进脱贫人口稳定长效脱贫上下更大功夫，想更多办法。健全防返贫机制。将防止返贫长效机制纳入乡村振兴统筹安排、一体推进、常态实施。全面落实“四不摘”要求，落实巩固提升脱贫成果等制度，保持脱贫攻坚形成的组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制稳定，继续抓好动态识别、产业增收、就业创业、搬迁富民、教育扶智、健康扶贫、兜底保障、援藏帮扶、社会帮扶、精神脱贫等工作。持续做好易返贫户、易致贫户和边缘户的监测工作，及时调整完善收入骤减户、脱贫不稳定户、边缘户的帮扶措施，用好防返贫应急专项资金，对因病因灾等原因致贫返贫的群众动态清零。常态化实施减贫工程。建立完善解决相对贫困的长效机制。实施安全饮水巩固提升工程，彻底解决季节性吃水难等问题。动态做好危房改造工作。加强控辍保学，落实对家庭经济困难学生、残疾儿童、留守儿童、随迁子女关爱和精准帮扶措施。落实医疗报销、签约医生上门服务等制度，做好社会保障兜底工作。坚持正面引导与约束处罚相结合，深化扶志扶智，防止政策“养懒汉”和泛福利化倾向。
二、做好搬迁群众后续帮扶
加强易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实现同生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等全覆盖，让搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强产业和就业帮扶。坚持把就业和产业作为搬迁群众稳定脱贫致富的硬核支撑，综合采取保留耕地草场等原有生产资料、发展特色农牧业、实施技能培训、组织进城务工等方法，解决好搬迁群众增收问题。组织引导龙头企业、种养殖大户、专合组织或村集体组织采取托管、流转等方式，统一经营搬迁群众的土地、草场、牲畜等生产资料，完善利益分配机制，解决搬迁群众“两头跑”问题。加强管理服务。深化搬迁群众感党恩、自力更生教育和技能培训。推动搬迁点党的组织和工作全覆盖。采取社区化、网格化管理服务方式，解决搬迁群众生产融入、生活融入、感情融入问题和后顾之忧。
第二节 分类推进乡村振兴
扎实推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，非边境地区乡村全面振兴、集聚发展，边境地区村镇带动、稳定发展，建立后续帮扶机制，逐步实现共同富裕。
一、支持边境地区乡村发展
推进兴边富民与乡村振兴战略衔接融合，结合发展基础和边民生产生活现实需要，加快打造产业稳、乡村美、民风淳、边境安、生活富的边境村镇。
加强边境地区乡村设施建设。持续加大边境地区资源投入和政策倾斜，加强固边稳边兴边基础条件支撑。加快边境地区基础设施补短板建设，完善边境地区交通运输条件，建立安全稳定电力能源保障体系，建设通信网络全时全域监测应急反应体系。适当增加边境地区村镇密度，健全抵边村镇体系。
提高边境地区乡村民生保障水平。大力实施“互联网+教育，+医疗，+旅游，+应急”等行动计划，提高边境乡村公共服务水平。稳步有序提高边境地区政策待遇，通过创造公益岗位、增加福利待遇等举措，鼓励和引导更多非边境地区居民抵边安置。在政策允许条件下积极发展特色边贸，以贸留人，以人固边。以边境地区水电资源开发资产收益改革、光伏扶贫、边境旅游开发等为重点，探索优势资源开发收益助力边境乡村形成增收长效机制。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。
二、分类发展非边境地区乡村
坚持大分散、小集聚，根据村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，引导各类乡村按照城郊融合、集聚提升、交通节点、特色保护和迁并安置等思路分类发展。
城郊融合型乡村。城市近郊区和县城城关镇所辖的村庄，发展条件相对比较成熟，具备与城镇融合发展的条件，要发挥与中心城区和县城毗邻优势，加快推进城乡产业融合发展、基础设施联通、公共服务共建共享,在形态上保留高原乡村风貌，经济发展和社会治理逐步纳入城镇体系。逐步强化服务县城（中心城区）发展、承接县城（中心城区）功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代村庄。
集聚提升型乡村。规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，结合村庄发展基础和发展条件，着重在原有基础上有序推进改造提升。以建设村镇为重点目标，促进人口适度集聚，发挥自身比较优势，着力打造特色农牧业、工贸、休闲服务等专业性村庄。强化主导产业支撑，优化环境、提振人气、增添活力，建成民族风貌突出、宜居宜业宜游的特色化专业化美丽村庄。
交通节点型乡村。位于重要国道、主要旅游通道及区位条件较好的村庄，着力促进人口和产业向通道集聚，促进群众就近就业。进一步优化村庄与道路规划布局，充分发挥物流、人流相对密集的优势，大力发展住宿、餐饮、运输、汽车维修及后勤保障服务，支持发展一批农业产业化基地和物流等园区。大力加强村庄配套设施建设，提高村庄人口和服务承载功能，提升村庄规划设计和建设品质，增强人口向交通节点集聚度和吸引力，建成通道经济型现代村庄。
特色保护型村庄。历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等历史文化资源丰富的村庄，着力加强村庄文化、历史和生态价值保护，进行系统性规划治理，发展特色农牧业和沟域经济。统筹保护、利用与发展的关系，保留传统元素的完整性，保护村庄的传统建筑风貌和发展形态，引导原住居民保持传统生活形态及习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，大力发展乡村旅游和特色产业，建成彰显藏东南高原优秀传统文化的特色村庄。
迁并安置型村庄。主要是生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，人口流失特别严重的村庄等，走易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村聚集发展搬迁路子。主要依托县城、重点城镇、旅游开发区、产业园区统筹考虑易地搬迁安置，在与其他乡镇村庄经济联系紧密的地方新建移民村。要统筹考虑村庄搬迁撤并与产业项目、基础设施和公共服务设施建设，引导人口集中搬迁。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦还绿或恢复自然原生状态。
三、实施乡村建设行动
落实中央全面振兴乡村战略，统筹谋划新时代乡村振兴，推进产业、人才、文化、生态和组织等全面振兴，整体部署、协同推进。
加强乡村产业建设。推进制度、技术和商业模式创新，加快发展具有高原地域特色和乡村价值的产业体系。培育农牧业农牧区新产业新业态，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。深入实施电子商务进农村综合示范，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。依托农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体。
加强乡村人才建设。逐步建立职业农牧民制度，探索田间课堂、网络教室等培训方式，加大农牧民技能培训提升。实施乡土人才培育计划，建设适应高原现代化农牧业、旅游服务、物流运输服务、农村电商发展的乡土人才队伍。培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人。鼓励社会人才投身乡村建设，引导和支持企业家、党政干部、专家学者等下乡服务乡村振兴事业。
加强乡村文化建设。持续推进农牧区精神文明建设，提升农牧民精神风貌和社会文明程度。深化民族团结进步教育。大力保护利用乡村传统文化，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑。建设一批特色鲜明的农牧区文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡（镇）、文化产业特色村和文化产业群。健全乡村公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给。
加强乡村生态建设。实施住宅美化、道路硬化、室内亮化、村庄优化、卫生洁化、河道净化“六化”工程建设，持续深入推进农牧区人居环境整治，全面提升农村人居环境质量。大力推进村庄清洁行动，实施农村“厕所革命”，推进农村垃圾分类处理。在巩固消除“无树无草村、无树无草户”成果基础上，建设具有乡村特色的绿化景观。
加强乡村组织建设。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，健全以党组织为核心的组织体系，实施村党组织带头人队伍提升行动。全面向集体经济和党建薄弱村党组织派出第一书记。加强基层政权建设，持续推进村居基层政权示范点建设，逐步实现全市村居基层政权示范点建设全覆盖。创新村民议事形式，完善监督机制。推进乡村法治建设，健全农村公共法律服务体系。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设。
第三节 打造雪域高原特色城镇体系
依托主体功能定位、城镇发展基础，依托河谷、通道、园区等拓展城镇空间，突出中心城区引领，发挥县城支撑，因地制宜发展重点小城镇，形成由中心城区、县城和重点城镇组成，分工合理、布局均衡、特色突出、协调发展的高原特色城镇体系。
一、中心城区引领
突出中心城区在全市城镇化中的引领作用，加快完善基础设施和公共服务设施，增强中心城区的产业集聚功能、吸纳就业功能、人口集中功能、公共服务功能。重点发展综合服务、商贸物流、文化旅游、特色制造等产业，完善重点产业园区承载能力和商业文化街区品质，优化各组团空间布局，有序拓展城区发展空间和容量，推动中心城区发展与幸福家园建设有机融合。打造成为藏源文化特色旅游基地、引领全市发展的核心增长极、宜业宜居宜游的高原特色城镇。
二、县城支撑
充分发挥县城在全市经济社会发展中的重要支撑作用，按照明确定位、扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色的思路，依据资源禀赋、发展基础和区位条件，进一步明确县城功能定位，以沿江县城和中心城市周边县城为重点，以沿边县城和其他县城为补充，推动县城特色化发展，加快推进补短板、强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效，因地制宜发展特色产业，推动形成市域多点协调发展局面。
专栏13 各县发展重点
贡嘎。依托航空港优势，重点发展航空服务、现代物流、农产品加工等，建设拉萨山南经济一体化的先行区、现代化国际化临空经济区、山南市产业发展的重要引擎。
扎囊。依托自然、文化和区位优势，重点发展民族手工业、农副产品加工、生态旅游等，建设彰显历史与民族风貌的特色城镇，打造藏源文化旅游目的地、高原特色农牧产品加工基地。
桑日。依托毗邻中心城区区位，重点发展生态旅游、水电能源等，建设雅江中游重要能源、旅游基地。
琼结。依托藏源文化资源和区位优势，重点发展生态文化旅游、农产品加工，推动乃东琼结一体化发展，实现产业、生态、交通等协同联动，建设山南市中心城市功能联动区、藏源文化旅游核心共建区和山南市绿色产业发展示范区。
加查。立足能源、区位优势，优先发展能源产业、做大做强旅游产业、做深做精核桃产业，适度开发矿产资源，打造“藏中南清洁能源基地”，藏中南旅游环线重要节点，山南市市域副中心。
曲松。依托资源优势，主要发展清洁能源、农牧产品生产加工、旅游、民族手工业、矿产品加工等，打造高原地区资源转型样板区、雅江中游特色农牧基地。
隆子。依托边境旅游资源，适应国防建设需要，完善战略保障服务功能，建设边境特色城镇、山南市高山谷地农牧特色城镇、山南市南部地区的副中心。
错那。依托勒布沟旅游天然氧吧气候优势和特色农牧优势，重点发展高原生态旅游、大叶茶特色种植加工，建设兴边富民示范县、军民深度融合发展示范县和文旅融合示范县。
洛扎。依托边境优势，重点发展高原生态旅游、边境旅游等，加快提升基础设施和公共服务水平，拓展边境贸易功能，打造边境融合示范县和边境民生提质示范县。
浪卡子。依托旅游资源、特色畜牧业优势，重点发展生态旅游、民族手工业、特色农畜产品加工、饲草种植等，建设山南市西部地区的副中心和新增长极、藏中南旅游带的重要支点、山南市饲草种植基地。
措美。依托藏中南地区交通节点的区位优势，重点发展农牧产品加工业、民族手工业、清洁能源产业，建设国家生态文明先行示范区，藏源文化旅游目的地和高原农牧业转型样板区。
三、重点城镇差异化发展
充分考虑城镇交通条件、人口规模和发展潜力，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商原则，差别化推进沿路、沿江、沿边城镇发展，每个县在县城之外培育1-2个发展条件较好、人口规模较大的重点镇，打造综合服务型、商贸服务型、旅游服务型、交通节点型、边贸服务型等特色城镇，将重点工程建设、旅游开发、新型农牧区与重点镇建设紧密结合，重点增强对服务周边农牧区和农牧民生产生活服务能力，积极探索符合边境地区要求和具有民族特色的小城镇发展模式。
第四节 扩容提质发展中心城区
加快补齐不同层次城镇短板，打造环境秀美、生态宜居、魅力独特、功能完善的高原民族特色现代城市。
一、建设生态园林型魅力城区
依托山南市城市设计试点，精心打造城市新地标，让自然山水进入城市，精心实施好雅砻河两岸景观及风貌改造,集中体现山南市文化特色和建筑风貌。塑造滨江生态城市意象，加快城镇绿道、公园、湿地等生态设施建设，实施好绿心公园等重点工程建设。改善城市主要河流、水面环境质量，提升生态功能和景观质量，为市民提供更多更好休闲空间。开展整体城市夜间形象设计，提升重要建筑物、广场等节点夜间亮化，依托河流两岸和山体提升亮化，塑造特色鲜明的城市夜景观。努力建设具有高原特色、藏源文化、河谷风貌的生态园林型魅力城区。
二、提升综合服务功能
依托泽当国家新型城镇化综合试点，加快完善适应人口、产业发展需求的供水、供电、排水、排污、垃圾处理和人防等市政公用基础设施体系，增强中心城区综合承载能力，重点推进供氧设施、停车设施、环境卫生设施、雨污分流管网、无障碍设施、垃圾分类设施等建设，统筹市政路网、给排水、城市绿化等设施建设，提升电力、能源、通信、网络等设施保障能力和智能化水平，高标准建设防灾减灾和应急救援设施。完善教育、文化、卫生、体育、养老托育等公共服务设施，重点推进“五馆一中心”项目建设。推动城区商业设施、物流设施升级，建设现代化商业综合体，推进传统商业街区农贸市场改造，建设新型物流园区和设施，完善面向藏东南的区域性服务功能，打造全区重要的消费中心和物流基地。
三、统筹推进城市更新和新区建设
以改造促提升推动老城区特色发展，统筹推进老旧小区、街区和城中村、城乡结合部改造，全面提升城市居住、交通、休闲条件。重点加大历史文化资源周边地区保护提升力度，完善游客服务中心、形象标识系统。高水平推动幸福家园建设，突出生态优先、产城融合、完善基础、立足长远、分步实施原则，优化空间布局，加强和完善组团间产业交通联系，推动城区向雅鲁藏布江沿岸发展，完善雅江跨江设施，形成江南江北联动、老城新区辉映的格局。
四、提高城市治理精细化水平
坚持规划、建设、管理并重，把泽当中心城区建设成为自治区最宜居城市之一。提升城市规划、建设和管理水平，加强中心城区与周边地区的统一规划、建设和管理，对城市的功能协调性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等进行统一的引导和管控，留住城市特有的整体风貌。完善管线、道路、环卫等城市公共基础设施管理维护机制，加强城市土地、空间、信息、文化、人才、广告等资源市场化规范化经营，实现以城规城、以城建城、以城养城、以城治城、以城兴城的城市经营方式，提升城市科学化、智能化、精细化管理水平。通过城市综合管理服务平台建设，功能整合，构建城市大脑，打造新型智慧城市。围绕人民群众日益增长的更方便、更舒心、更美好的城市生活为目标，提升社区、村居治理水平，引导村（居）委会主导，业主委员会、物业公司、驻社区单位等共同参与社区治理。
专栏14 提升中心城区综合承载能力重点工程
城镇路网提升工程。建设泽当环城快速通道、加大跨江大桥等重点项目建设力度，打通断头路，提高城镇道路网络连通性、可达性和安全性。
供排水设施升级改造工程。加快中心城区和县城水厂新建及改扩建，推进供水管网升级改造，加强饮用水水源地建设，完善城镇污水处理设施并提高运行能力。
城镇生活垃圾无害化处理设施工程。在昌珠镇、琼结镇等重点乡镇实施生活垃圾无害处理工程，建设生活垃圾分类处理厂房及配套附属设施，在全市各乡镇分批次建设生活垃圾无害化处理（含转运）设施。
城镇安全加固工程。加快城市防洪防涝设施建设，提高城市建筑与基础设施抗灾能力。
城市老旧小区改造工程。逐步实施城市老旧小区、街区改造，加快城市更新建设速度。
能源基础设施保障工程。着力打造以水电为主，太阳能、地热能、风能为辅的清洁能源基地，逐步构建清洁、稳定、经济、可持续的能源体系。
供暖供氧设施覆盖工程。实现医院、学校、办公场所等公共区域供暖、供氧全覆盖，完善泽当主城区、县城和重点旅游沿线供氧设施。
信息基础设施提升工程。积极推动5G等新型基础设施率先在中心城区建设和运用，完善城市大脑管理系统。
第五节 推进城乡统筹发展
健全城乡统筹发展体制机制和政策体系，形成以工促农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面统筹、共同发展的新型城乡关系，推进城乡统筹发展试点再上新水平。
一、推进农牧民市民化
以人的城镇化为核心，加快城镇化跨越式提升，积极有序推进农牧民市民化，提高落户农牧民的福利待遇，提高农牧民市民化质量。
积极引导农牧业转移人口落户城镇。坚持存量优先、带动增量，积极推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。统筹深化户籍制度改革，进一步完善城乡统一的户口登记制度及相适应的教育、卫生健康、就业、社保、住房、土地制度。全面推行居住证制度，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等权利和义务，有序实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化保障农牧业转移人口随迁子女接受教育、参加社会保险等权益，保障性住房覆盖范围逐步扩大到有稳定职业的农牧业转移人口。完善农牧业转移人口社会参与机制，引导农牧业转移人口有序参加社会管理，推进农牧民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。
建立健全农业转移人口市民化推进机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索农牧区土地和集体资产退出机制，允许农牧民带资进城。坚持产业为基、就业为本理念，健全覆盖农牧民的公共就业服务体系，实施农牧民培训项目，促进农牧民劳动力实现就业转移。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，依照成本类别，共同负担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等方面的支出。积极争取财政转移支付、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩等试点。
二、推进城乡资源统筹配置
推动公共资源城乡均衡合理配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进形成城乡互促、协调发展。
推进城乡要素一体化配置。打通城乡要素和商品流通堵点，推进生产要素双向自由流动。鼓励城市工商资本下乡，投资适合产业化、规模化、集约化经营的农牧业领域，在农牧区形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。建立健全城乡统一的建设用地市场，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。建立农牧区产权交易机制和服务体系，开展土地、草场、集体资产等流转交易服务。
推进城乡基础设施一体化发展。加快推动农牧区基础设施建设，建立健全城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护机制。以县域为整体，统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪、垃圾分类和污水处理等设施。提高农牧区供水保障水平，有条件的地区将城市管网向农牧区延伸，推进城乡供水一体化。逐步改善农牧区供暖条件，适时扩大公共供暖至乡镇。
推进城乡公共服务资源一体化配置。推动公共服务向农牧区延伸、社会事业向农牧区覆盖，健全城乡一体基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加强乡镇卫生院、村卫生室、学校标准化建设，促进城市医生、教师资源下沉和交流服务。推动基本公共文化服务向农牧区延伸，鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。推进公共卫生应急管理体系和公共安全防控系统覆盖城乡。
推进城乡生态建设一体化。统筹城乡生产、生活、生态空间发展，努力构筑城镇、农牧区和高原山水林田湖草沙相互协调、融合互补的可持续发展生态系统。强化城乡生态建设一体化设计。统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡。推进侵蚀沟治理，启动农牧区水系综合整治试点。
三、健全城乡统筹发展体制机制
深入推进城乡统筹发展试点，统筹城乡人、地、钱等资源要素投入，健全统筹发展体制机制和政策体系，为城乡协调发展提供制度保障和持续动力。
健全人才资源统筹利用机制。建立城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务农牧区。建立城市人才入乡激励机制，通过财政、金融、社保等激励政策鼓励和吸引大学毕业生、外出农民工及经商人员到高原城乡创业兴业。推进大学生村官与选调生到农牧区服务锻炼，建立选派第一书记工作长效机制。
健全城乡土地资源统筹利用机制。盘活农牧区宅基地、经营性集体建设用地，探索村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地合规转变为集体经营性建设用地入市，加快承包地、草场流转，提高农牧民财产性收入和进入城镇发展的能力。探索在拉萨山南一体化及幸福家园建设框架下实行土地统筹利用政策，积极争取实施自治区和城市群内城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度。
建立工商资本入乡促进机制。鼓励村集体经济组织以所属生态资源、集体土地等资产入股，与民营资本开展股份合作。探索村集体、农牧民与村外商户共同出资组建混合所有制平台，探索本地集体企业与村外资金和市场主体开展资本运作。加快建立健全适应高原农牧业特点的农牧区金融体系，发展农牧区普惠金融服务。依法合规开展农牧区集体经营性建设用地使用权、农牧民房屋财产权、集体林权抵押融资和承包地经营权、草场经营权、集体资产股权等担保融资。
第七章 推进基础设施建设 构建现代化基础设施体系
坚持以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，分类推进对边境和非边境、高寒和非高寒区域交通、水利、能源、信息等基础设施建设和布局优化，建设更多团结线、幸福路，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。
第一节 建设综合交通运输体系
强化衔接对外通道和域内交通互联互通，统筹推进机场、铁路、公路和场站枢纽融合贯通，加快形成多类型、多层次的网络化智能化综合运输体系，提升道路通达水平和支撑引领经济社会发展能力。
铁路。推进川藏铁路拉林段建设，谋划建设拉林铁路复线工程。做好贡嘎机场至贡嘎火车站支线铁路、泽错铁路前期工作。
公路。加快优化国（省）道，提质升级G349、G560、G219、S509等骨干公路相关路段，加快建设S5、G219并行线等。整合升级省道、县道和路桥资源，形成网络化格局，全面串联人口聚居乡镇节点。实施农牧区路网畅通工程，实现所有乡镇、行政村通硬化路，打通断头路，全面解决自然村通达问题。到2025年，力争实现100%乡镇通客、100%建制村公路通畅。加强星级景区周边道路建设，进一步畅通绕羊卓雍措、拉姆拉措、普莫雍措、哲古湖等环形交通线路和对外联通道路。加快推进公路养护体制改革。
航空。加快完成贡嘎机场改扩建和隆子支线机场建设，推动机场与铁路、国道、快速路等多种交通运输方式有机衔接，打造以空港功能为中心的综合性交通枢纽。
场站枢纽。加快推进贡嘎机场配套设施建设，推动多种交通运输方式有机衔接，打造功能完善的综合性交通枢纽和空港物流园区。科学布局仓储和调配系统设施，将乃东打造为辐射周边的应急和战略物资储备基地。有序推进隆子等县域交通枢纽设施建设，形成大中小节点协同高效的网络化枢纽格局。有序推进人口聚集区公交站点建设。建立覆盖主要国省干线公路的路网管理与应急处置网络。
专栏15 交通基础设施项目
机场。贡嘎机场改扩建；隆子支线机场建设；交通运输方式有机衔接工程。
铁路。拉林铁路山南段工程；拉林铁路山南段市政配套和护路联防工程；推动拉林铁路复线工程、贡嘎火车站至贡嘎机场支线铁路前期工作。
公路。S5拉萨至泽当快速通道；G219并行线；贡嘎机场至雅江特大桥道路提升工程；省道断头路打通工程及升级改造；农村公路项目；星级景区周边道路建设；环湖道路连通等工程。
场站枢纽。泽当应急和战略物资储备基地；贡嘎、泽当、隆子综合枢纽；县客、货运站项目；公交站点；乡镇综合服务站项目。
第二节 建设现代能源体系
以保障基本、确保安全、方便群众为重点，改造升级电网，强化油气输送储存设施建设，统筹谋划水、风、光、地热等清洁能源设施建设，夯实“藏中清洁能源接续基地”基础，力争2025年全市已建、在建电力总装机容量超过220万千瓦。
提质升级电网。推动藏中电网联网运行，争取实现藏电外送。持续深入实施农牧区电站线路延伸扩面工程，推动主电网向所有自然村组延伸覆盖。加快推进智能电网建设，优化电力需求侧管理，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。
完善油（气）输送储存设施。力争青藏油气管道拉萨至山南段开工建设，开展泽当至各县城油气管道延伸工程前期工作，新建、扩建成品油、气仓储存设施，全力保障用能需求。持续优化城镇新区、高等级公路和农牧区加油站、加气站网络布点。
优化清洁能源设施。升级改造现有水电设施，推进加查、大古、拉康水电站尽快投产运营，开工建设街需、冷达、巴玉等水电站，推进洛扎、隆子、错那境内流域小水电开发，提高水能开发利用效率。持续推进浪卡子、措美、洛扎等地建设风力发电设施。综合考虑藏中电网装机负荷、消纳能力，有序推进大型并网光伏电站设施建设。积极推进措美、错那县地热发电和供暖工程建设。部署建设综合性、分布式供能设施，探索建设风电、光电、水电多能互补、综合利用设施，因地制宜采取多元化就地消纳模式，更好满足广大农牧区、高寒偏远地区人民群众生产生活用能需求。
专栏16 能源基础设施项目
电网升级改造。城网建设与改造工程。新建110千伏变电站13座；扩建110千伏变电站1座，新建35千伏变电站7座，改造35千伏变电站4座；新建和改造10千伏线路。
电源接入系统工程。新建雅江中游（大古、加查、巴玉、街需、冷达等）及小流域（拉康、松布曲、俄东桥）等水电送出，太阳能、风电等清洁能源送出。
油气设施。山南市油气储备库；拉萨至山南输油管道；拉萨至山南输气管道；泽当至各县城油气管道延伸工程；加油站、加气站网络化布局。
清洁能源。冷达、街需、巴玉水电站；光伏发电站；浪卡子、措美、洛扎等地风力发电站；措美、错那地热利用工程；综合性、分布式能源设施工程。
第三节 强化水安全保障
以防汛除涝、农牧灌溉、供水安全为重点，高标准建设水利基础设施网络体系,为经济社会发展和人民群众生活提供安全的水利保障。
健全综合防灾减灾体系。重点推动雅砻河支流等河谷岸坡冲刷侵蚀作用较强烈、地质灾害较多区域的防灾减灾设施建设，研究实施中小流域河谷综合治理工程。持续推进洛扎县危险冰湖灾害监测。修建一批中心城镇防洪排涝工程。维修人口集中地标准低、年久失修的防洪设施。提高防洪工程标准,积极应对气候变化所导致的极端天气事件。完善灾害监测预警预报系统，加强覆盖市县乡村防灾减灾体系和救援能力建设。
补齐灌溉设施短板。重点推动措美、浪卡子、错那、洛扎、桑日县等地草场、饲草料基地、人工草场灌溉项目，解决工程性缺水问题。继续开展重点灌区续建配套与节水改造，维修老旧水利设施，加快解决农牧业灌溉“最后一公里”问题。加快索朗嘎古水利枢纽建设，尽快发挥水利灌溉、供水、防洪、风沙治理、生态保护功能。
实施饮水保障工程。强化城乡应急备用水源地建设，在偏远地区布局分布式供水设施，确保非正常情况下群众供水安全保障。推动城镇供水水源地建设及水质监测工程建设。继续实施农牧区饮水保障工程，让所有群众吃上稳定干净的水。到2025年行政村通自来水普及率、集中供水率、供水保障率和水质达标率分别提高到95%、100%、95%、100%。
专栏17 水利基础设施项目
（一）防灾减灾。乃东区、加查县、隆子县城区主要河流、河道实施防洪治理工程，新建堤防、防洪构筑物；雅鲁藏布江两岸修建防洪堤，加强堤防、泵闸、水库等的防洪设施建设；雅砻河支流等中小河流地质灾害综合治理工程；新建错那、曲松、浪卡子、桑日等山洪灾害防治工程；洛扎县冰湖灾害监测；嘎波、阿涡夺、琼果等水库除险加固工程；全市防洪设施提质工程。
（二）农牧区灌溉。雅砻灌区节水配套与现代化改造工程；措美、浪卡子、错那、洛扎、桑日县等饲草料基地和草场灌溉工程；重点灌区续建配套与节水改造工程；索朗嘎古水利枢纽。
（三）安全饮水。城市饮用水源地工程。隆子县隆子城乡一体化集中供水工程；扎囊、措美县县城水源地及管网建设，乡镇所在地村庄供水；城乡应急备用水源地工程；分布式供水设施。农牧区饮水保障工程。供水点农村供水保障工程及配套设施建设；水质监测工程；各县区农村饮水安全巩固提升工程输水管道及配套附属设施建设。
第四节 提升信息基础设施水平
大力实施网络强市战略，以移动通信网络为重点，加快补齐通讯设施和应用平台短板，建设标准严格、应用广泛、安全有保障的通信网络和智能体系，促进普惠接入、互联互通和资源共享，提升全市智能化信息化水平。
建设现代化信息设施。统筹推进5G、光纤、卫星等通讯基础设施建设，加快布局数据中心、物联网等新型基础设施，持续推进泽当和各县县城“三网”融合，升级改造入区入户光缆，增强网络稳定性。大力推进旅游景点、农牧区及边远地带通信基站建设，全面消除通信盲区。到2025年，建成5G基站1780座。
构建融合应用平台体系。实施数字山南、智慧山南行动计划。提升政务网络信息化水平，推进跨部门、跨区域信息采集、交换、管理和应用，积极为公众提供方便快捷、多样化信息服务。加快安全维稳、网络舆情管控、城市管理、民生保障、卫星资源综合利用等应用平台建设，推进信息化教学和远程教育，信息化诊断和远程医疗。积极谋划新型基础设施应用平台。
保障网络安全。健全安全测评、容灾备份等信息安全设施，加强公共网络、政务网络、社保系统和无线电的信息安全。推进党政专用通信网络逐步向县（区）延伸。推动现代化应急通信网络设施建设。
专栏18 信息基础设施项目
网络通讯设施。“三网”融合工程；入区入户光缆升级改造；5G基站；光纤、卫星设施；数据中心；物联网；通信盲区消除工程。
信息化应用。数字山南、智慧山南工程。宏观经济大数据监测预警平台、数字档案馆、电子政务工程、融媒体中心、智慧监察、智慧信访、统战系统信息化建设、市场智慧监管平台、智慧＋金融住房公积金信息平台、建筑工程质量和安全监管信息平台、应急广播平台、数字化城市综合服务管理平台、妇联信息化、水利信息化感知系统、水利信息化资源整合与共享系统开发、粮食物资储备智慧仓储管理一体化平台、生态环境监测网络等。
社会安全信息化工程。公安大数据智能化中心、智慧检务工程、数字法治、人防信息化、雪亮工程等。
远程应用平台。远程教育平台，医疗保障信息化系统及远程医疗平台。
网络安全。信息安全测评中心；播出监测监管中心、信息灾备中心；重点信息应用系统安全提升工程；应急通信设施建设。
第八章 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以筑牢生态安全屏障为核心，守护好高原的生灵草木、万水千山，积极应对全球气候变暖和人类活动对青藏高原的影响，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，着力推进生态功能区建设，加强环境保护和治理，加快推进国家生态文明示范区创建，努力增加绿色生态空间和环境容量，打造全国乃至国际生态文明高地。
第一节 打造生态文明高地
探索实施保护、修复、治理的系统方案和工程举措。科学规划生态环境空间，加强生态功能区建设保护，大力推进山水林田湖草沙系统治理，保护生物多样性，提高生态环境质量和稳定性。
一、加强生态功能区建设
依托城市自然生态基底和水系格局，综合考虑生态系统空间结构和功能，构建雅江中游谷地、藏南山原湖盆草原、喜马拉雅南翼雨林山地三大生态功能区。落实生态空间用途管制，加强对羊卓雍措等高原湖泊、雅鲁藏布江中游黑颈鹤国家级自然保护区、藏东南边缘森林生态功能区等重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区等地区开发建设活动的管控，确保生态功能区功能不降低、面积不减少、性质不改变。建设好各类自然保护区，改善湿地生态系统的综合效应。推进雅江中游索朗嘎咕—桑日河段等重点地区生态综合整治修复，在重要水资源区建立以森林为主的生态隔离带，打造雅江中游“百里生态走廊”。力争到2025年，琼结、曲松、措美、错那、扎囊、浪卡子、洛扎、贡嘎、桑日、乃东县（区）达到国家生态文明建设示范县（区）标准。
二、加强水土保护
加强防沙治沙、水土流失综合治理，加快宜林空闲地人工造林、封山育林和地震山洪泥石流灾区植被恢复。加强雅江中游宽谷土地沙化和水土流失治理通过封沙育林灌草、人工种林灌草、小流域综合治理、生态移民等方式促进生态系统恢复。加强贡嘎——扎囊宽谷、泽当——曲松等地区防洪、防风固沙，推动羊卓雍措——普莫雍措、洛扎雄曲——上游谷地、娘江曲——达旺河上游谷地、西巴霞曲——上游谷地等地区水土保持和水源涵养。
三、完善林草生态系统
持续推进退耕还林还草、荒山治理等工程，切实加强对森林、草地、高原河湖、湿地的保护。因地制宜开展生态林和防护林体系建设，完善天然林保护制度，稳步扩大公益林面积，提高森林系统服务功能。大力创建国家森林城市。统筹实施人工种草和天然草地改良工程，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，强化对农区、半农半牧区及草地退化区域的围栏禁牧、休牧、轮牧。继续实施分片包责义务植树造林、人工种草工程，完全消除海拔4300米以下的“无树无草村”、“无树无草户”，推进海拔4300米以上的“无树村无草户”试点工作。加强城市绿地系统建设，增加绿化面积。到2025年，森林覆盖率达25.9%、林草植被覆盖率达到70%。
四、加强生物多样性保护
以自然保护区为重点，生物廊道和自然保护小区为补充，主要山脉、江河、森林草原植被等为脉络，各类生态保护地为节点，提高生态保护区的连通性，加快形成生物多样性保护网络。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护和种质资源保护，加强物种资源调查和管理，完善生物遗传资源获取与利益分享制度。
五、强化地质灾害防治和矿山修复
加强重点区域地质灾害防治，推进山体滑坡、泥石流等地质灾害治理。加快“三区两线”及重点治理区矿山的生态治理和土地复垦进程，推动重点矿产区的重金属污染治理。健全、完善矿山地质环境保护激励机制和利益分配机制，鼓励社会资金以多种形式开展矿山地质环境保护和修复。
六、提升环境监测执法能力
加强生态环境监测执法能力建设，升级改造环境监测站。健全生态环境综合执法体系，从严执法推动突出环境问题整改，巩固和拓展污染防治攻坚战成果。
专栏19 生态保护和修复工程
重点生态功能区保护修复工程。对桑日马鹿自然保护区、羊卓雍措、哲古湖、拉姆拉措生态景观保护区、错那勒布自然景观保护区实施保护修复工程，保护水源及湿地。实施西藏地球第三极国家公园建设工程。实施雅江流域生态保护修复工程，推动雅江干流、支流生态修复及岗布冰川、普莫雍措、羊卓雍措一体化生态综合保护。
水土流失治理修复工程。实施中小河流治理工程，新建堤防、护岸及其附属设施。实施水土流失防治工程，建设水保林、防洪设施、输水管道，配套建设水塘等附属设施。实施防沙治沙工程。在边境重点地区实施抗御水土流失等自然灾害的工程。实施水文监测及水资源监控系统建设工程。
重要湿地保护工程。在加查、曲松等县实施湿地建设保护、恢复、科普宣教、保护管理、基础工程等。
森林生态系统建设保护工程。在雅江及主要支流两岸实施天然林生态系统保护工程，推进封山育林，建设公益林，人工林地，加强森林病虫害防治和森林防火能力建设。
草原保护工程。实施草原围栏、退化草地人工种草和黑土滩治理，实施草场灌溉工程，强化对鼠害、虫害、毒草害严重草地的综合防治，加强草原防火能力建设。
野生动植物保护工程。在全市统筹建设11个自然保护区，建立野生动物疫源疫病监测站和植物检疫实验室，完善监测与保护体系，保护物种多样性。
提升山水林田湖草沙治理体系、生态气象等灾害治理能力工程。实施山水林田湖草沙治理项目，实施生态气象等灾害治理能力强化工程，实施水灾害治理工程、冰湖灾害防治工程等。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
坚持“全民共治、源头防治”方针，强化水气土固污染综合治理，提升环境基础设施功能，深入打好污染攻坚战，提高环境承载能力，持续改善生产生活环境。
一、治理污水
健全完善水土功能区限制纳污制度，加强入河排污口管理、河流水质监控。加强饮用水水源地保护，确保水环境质量稳定。加快建设生产生活污水收运系统和处理设施，完善合流区截污系统，提高污水处理率。因地制宜推行雨污分流，在远离城镇污水管网的地区建设分散式污水处理系统，新建区同步建设污水管网，建成区逐步实施和完善分流制改造工程。到2025年，力争市区及县城所在地生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到95%、85%以上。
二、治理大气污染
严控工业污染，加强建材、矿选等重点行业的脱硫、脱硝、高效除尘设施改造。加强机动车尾气标准化管理。推动城区燃煤设施的清洁能源改造，全面淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。加强建筑施工扬尘控制。到2025年，主要城镇空气质量优良率达到96%以上。
三、治理土壤污染
严格控制化肥、农药和污水灌溉形成的土壤污染，开展重金属专项治理、有机物污染土壤修复与综合治理。完善区、县土壤环境质量监测网络建设，加强对土壤环境污染的监控。建立土壤环境质量强制调查评估制度，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同管理体系。
四、治理固体废物
加快推广可降解、可回收再生利用的包装材料，推动工业垃圾和生活垃圾源头减量。加快生活垃圾分类工作，建立健全收集运输系统和垃圾分类相应的处置体系建设，加强对城镇生活垃圾收集、运输、回收利用、卫生处置全过程管控。建立建筑垃圾、餐厨垃圾及污水处理厂污泥集中处理设施，完善城市固体废物处理设施服务体系。及时报废、消除电子产品垃圾等。完善危险废物申报登记制度，推动危险废物污染控制的减量化、无害化。
专栏20 实施污染防治工程
水污染防治工程。在隆子河、雅砻河、哲古湖等流域实施水污染治理工程，对乡村沟渠河塘等水系实施综合整治工程。
城镇污水处理及收集系统建设工程。
对各县城污水处理点实施提质增效工程，在重点乡镇建设污水处理及收集系统工程。
农村污水治理工程。加快推进农村生活污水治理，实施污水整治工程。
人畜分离改造工程。分批次推进全市人畜混居的农牧户院落进行集中改造。
畜禽粪便利用工程。在规模养殖场，建设禽畜粪污资源化处理中心、发酵池等，购置有机肥生产设备、无害化处理设施、山肥下乡运输设备。
生活垃圾分类工程。基础设施及设施购置、建筑垃圾消纳场建设等。
第三节 全面提高资源利用效率
全面树立节约集约高效利用的绿色资源能源观，全面推动节水及节能降耗，集约开发利用土地和矿产资源，提升重点行业资源利用效率。
节能。着力推动产业节能，突出抓好工业、建筑、交通等领域节能，加强重点用能单位节能管理，支持先进节能技术改造，更新淘汰落后设备和工艺，推广应用高效节能产品和设备。积极推动生活节能，建立引导居民节电、节气机制，鼓励居民使用各种节能家电，鼓励农牧民利用太阳能进行取暖和照明等。推动建筑节能，推广应用绿色节能建筑技术，逐步发展生态节能型建筑，支持农牧民结合农村危房改造开展建筑节能示范。加快沿江地区布局清洁能源项目，加快农村电气化改造。
节水。完善用水总量和效率控制制度，加强地下水管理，完善取水许可和节水奖励制度。发展节水型工业，提高工业用水重复利用率。开展生活节水行动，在公用建筑大力推广节水技术、节水设施和器具，提高居民节水意识，鼓励“一水多用、优水优用、分质利用”，建设节水型社会。加快非常规水资源利用，实施雨洪资源利用、再生水利用工程。推进重点灌区节水增效，建设引水枢纽、农田灌溉渠系、干渠、支渠建设及配套水利附属设施等。
节土。健全和严格工业项目建设用地控制标准，严格控制新增建设用地，采取用途变更、置换等措施，清理整顿闲置用地，盘活存量用地。有序推进低效用地再开发利用、建设用地多功能开发、立体综合开发利用，建立项目用地动态调整机制。严格落实耕地保护责任，依据自治区耕地保护规划，严格控制农业地转为建设用地。确保永久性基本农田和耕地保有量，充分利用增减挂钩政策，推进各县（区）土地综合整治，切实提高耕地质量。到2025年，耕地保有量严格控制在自治区下达的控制指标范围内，充分保障建设用地。
节矿。深入推进绿色矿山建设，加快推进绿色勘查、新建矿山和旧矿山改造升级，加大矿产资源整合力度，提高矿产资源开发规模化、集约化水平。推进矿产资源综合利用示范基地与绿色矿业发展示范区建设，鼓励企业使用先进工艺和设备，提升矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
第四节 构建绿色生产生活体系
推进节约低碳循环发展，大力推广绿色生产方式，倡导绿色生活方式，提高生态系统和生产生活的循环链接水平，营造清新的生产生活环境，实现生态文明建设与经济社会发展互促共进。
绿色生产。全面推进清洁生产，推进产业结构和能源结构升级优化，增加清洁能源利用比重，支持鼓励企业加大对低能耗、低污染、绿色环保材料的应用，抓好工业、建筑、交通等领域节能减排，确保城镇新建绿色建筑比例不低于50%。推动园区企业生产工艺流程绿色化改造，支持加快建材产业绿色化转型。探索发展“粮食种植-饲料加工-禽畜养殖-畜产品精深加工-废弃物处理再利用”“禽畜饲养-粪便-沼气-绿色产品”等循环经济模式。
绿色生活。塑造绿色消费文化，促进消费观念转变，逐步形成健康文明、资源节约、绿色低碳的生活方式。建设一批绿色低碳示范建筑和公寓，探索创建一批“绿色社区”“绿色学校”和“绿色家庭”。推动城乡居民生活电气化设施设备应用，积极发展公共交通，推广新能源汽车，引导居民绿色低碳出行。倡导简约适度的消费模式，鼓励和引导市民选购环保建材、绿色家具、家电产品。推广绿色电子政务和绿色商务，全面推行无纸化和绿色办公。
第五节 完善生态文明政策体系
健全自然资源监管体制，建立和实施自然资源统一确权登记制度。健全自然有偿使用制度，逐步提高森林、草原、湿地生态补偿标准，建立水生态、地质遗迹保护补助奖励机制。实行水资源、能源消耗总量和强度“双控”制度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推进森林、草原、水资源、土地、矿产、野生动植物保护等地方性法规的制（修）订。以雅江及支流为重点，探索建立跨地区间的生态补偿制度，开展用水权、用能权、碳排放权及排污权等交易试点。进一步明确生态环境保护责任，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。健全生态环境监测和评价制度，加强生态文明建设目标评价与考核。探索建立生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。完善生态环境公益诉讼制度，强化公民环境诉权等司法保障。
第九章 改善人民生活品质 提高社会建设水平
坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，着力强化基层公共服务设施和能力，促进公共服务质量提升，加快改善人民生活品质，不断增强城乡居民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高人民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，着力保障居民劳有所得，多措并举增加居民收入，积极缩小城乡间、不同群体间收入差距。
一、促进居民多渠道增收
促进工资性、经营性、转移性、财产性收入增长协同发力，以农牧民增收为重点，持续增加居民收入。着力保护劳动所得，充分发挥政府、工会和企业代表组织作用，推动完善企业工资集体协商和正常增长机制、工资支付保障长效机制。严厉查处拖欠农民工工资行为，用好失信联合惩戒机制，增加企业违法成本。积极提升农牧业组织化程度，推动规模经营，鼓励城乡居民适应旅游业发展需要，开展特色住宿、餐饮、购物经营，增加居民经营性收入。深化农村土地、集体产权等制度改革，探索盘活存量集体资产途径，增加农牧民财产性收入。
二、缩小居民收入差距
落实好税收、社会保障、转移支付等制度和政策，确保转移性收入分配的公平性，增强再分配调节功能。确保边民补助、高原补助等覆盖到位，发放及时。引导慈善等社会公益事业发展，发挥第三次分配作用。
第二节 千方百计稳定和扩大就业
加快完善就业服务、协调劳动关系，鼓励创业带动就业，提高经济的就业吸纳，缓解劳动力供需结构性矛盾，促进人力资源配置效率提升，力争“十四五”时期全市城镇登记失业率控制在3.6%以内，高校毕业生就业率保持总体稳定。
一、提高就业质量
实施积极的就业政策，丰富就业形式，拓展市场化就业渠道。培育扶持就业吸纳力强的产业，提供更多就业机会。完善公共就业服务体系，补齐县级服务设施短板，统筹衔接职业介绍、职业指导、技能培训、政策咨询等服务，为劳动者提供一体化、一站式就业服务。着力消除招聘中的性别、年龄、民族等歧视，改善就业环境，保障就业公平。实施产业园区、重点企业引才优惠政策，促进劳动者择业由单一向多元转变，缓解劳动力供求结构性矛盾。支持劳动者以多种形式实现灵活就业，加强对灵活就业人员的劳动权益保障和社会保障服务。做好重点人群就业促进和托底帮扶，动态消除零就业家庭。
二、促进高校毕业生充分就业创业
持续加大高校毕业生、家长和社会面就业观念转变工作，引导全社会树立正确的就业、择业观念，主动向市场就业、自主创业转变。落实好高校毕业生市场就业、自主创业优惠政策和服务。围绕市、县（区）产业调整与发展，加大岗位开发和储备工作力度，建立和完善高校毕业生就业岗位信息库，为高校毕业生市场就业提供更多机会。紧盯区外就业市场，把高校毕业就业创业工作作为树牢中华民族共同体的有力抓手，充分运用对口援藏有利契机和平台，加大机关事业单位和企业岗位开发力度，落实组团式区外就业工作措施和政策，提高高校毕业生区外就业规模。鼓励和支持高校毕业生自主创业、返乡创业、建立健全高校毕业生创业项目库，加大创业培训、创业指导和创业服务工作力度，促进形成高校毕业生创业带动就业的良好局面。促进高校毕业生基层就业，教育引导高校毕业生到基层、到牧区、到部队、到人民需要的地方建功立业。强化平台搭建，高频率、高密度组织开展小型精品招聘会、大型综合招聘会、行业主题招聘会等，为高校毕业生供需双选提供平台支撑。确保“十四五”时期山南籍高校毕业生实名制就业率保持在95%以上。
三、维护和谐劳动关系
全面实行劳动合同制度，积极构建更加有效的劳动关系协调机制。推动企业建立健全内部劳动争议协商解决机制，提升基层预防化解劳动争议能力。加强专业性劳动争议调解工作，创新仲裁办案方式，加强争议处理指导监督，发挥多元机制合力，提高劳动争议处理效能。加大劳动保障监察执法力度，依法查处违法行为。
专栏21 就业促进重大工程
公共就业服务体系建设。健全市、县（区）、乡（镇）三级联通的就业服务网络体系，加强就业指导、政策咨询等服务。实现就业信息线上线下同步发布，开发移动端信息服务。通过公益性岗位托底帮扶一批就业困难人员、零就业家庭人员。
职业技能提升行动。广泛开展职工在岗培训、转岗转业培训，开发定制化的企业岗前培训服务。实施农牧民素质提升工程。与对口援藏省职业院校、专业培训机构开展远程培训授课等合作。建设市县两级公共实训基地体系，鼓励企业参与实训基地建设。
创业服务体系建设。加强市、县（区）两级创业平台统筹联动，整合提升创业服务人员队伍，加强创业培训、创业服务，多渠道宣介创业扶持政策，提高申请办理效率和便利化程度。举办高校毕业生、农民工创业大赛，对获奖项目给予孵化等支持。
第三节 建设高质量教育体系
围绕“六个方面提升”，坚持把方向、提质量、强管理，落实教育优先发展战略，保障教育投入，深化教育领域改革，办好人民满意教育。
一、落实立德树人根本任务
围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题，坚持社会主义办学方向，既“管肚子”、更“管脑子”，坚持“五育并举”，把德、智、体、美、劳融入教育教学全过程，坚持以思想政治教育为引领，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、西藏地方和祖国关系史和传承红色基因教育，培育和践行社会主义核心价值观，开展马克思主义“五观”“两论”进学校、进课堂、进学生头脑以及铸魂育人、“五个合格”活动，促进学生健康成长和学校全面育人。
二、推动教育高质量发展
落实15年免费教育、“三包”等教育惠民政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。增加优质教育资源供给，推进学校能力提升工程，改善学校办学条件。加强边境地区示范学校建设，解决城乡教育资源短缺和配置不均衡问题。普及和发展学前教育。加快推进城镇幼儿园配套设施建设。到2025年，学前三年入园率达到98%以上。加快“互联网+教育”示范市创建，实施互联网下的智慧校园，推动网络优质资源共享。围绕从小铸牢中华民族共同体意识，深化国家通用语言文字教育教学。实施薄弱学科攻坚行动，加强数理化和实验教学，巩固优化“五个100%”成果。促进普通高中多样化办学，稳步提高高考本科上线率。围绕提升办学层次，加快推动中职教育发展，筹建高职院校，与企业联合实施产教融合发展工程，培养更多理工农医商等紧缺人才。扩大特殊教育资源，规划和引导民办教育健康发展。
三、加强教师队伍建设
把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，突出全员全方位全过程师德养成。实施教师教育振兴行动计划，大力培养高素质专业化中小学教师，教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。强化教师编制动态管理和绩效考核。
专栏22 教育现代化重大工程
基础教育设施和能力建设工程。全面完成义务教育学校标准化建设，推进学校能力提升工程，改善学校办学条件。实现中小学校数字校园全覆盖。推进学前教育规范化，加强幼儿园质量监管和业务指导，规范办园行为，强化安全管理。巩固普通高中整体援教成果，实施提高高考分数行动，进一步提高教学水平。
职业教育发展行动。推进职业教育校企合作、产教融合。争取与对口援藏省高水平职业教育机构结成职教联盟，实现重点学科合作教学、师资交流、课程共享等。
教师队伍建设行动计划。制定并落实好全员培训规划，重点加强幼儿园、中小学校长（园长）和骨干教师、班主任的思想政治和业务能力培训，以及双语教师的国家通用语言文字培训。按需求补充学前师资。
第四节 全面推进健康山南建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、防治结合，完善落实国民健康政策，实施健康山南行动，为各族人民提供全方位全周期健康服务。
一、加强医疗卫生能力建设
加快基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，实施基层医疗队伍素质提升工程，提升公共卫生防控救治能力。深化等级医院创建，实施市县优质医疗资源扩容下沉工程，加快县域综合医疗改革，推动医疗机构县乡村一体化建设管理。加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设，打造智慧医院，搭建覆盖市县乡村四级健康信息平台和远程医疗服务网络。完善基本公共卫生服务项目补助政策，落实乡镇卫生人员生活补助、高海拔乡镇专业技术人员特殊岗位奖励补助政策，提高村医补贴标准。深化医疗人才组团式援藏。推动中医药、藏医药和西医药相互补充、协调发展，加快农牧区藏医药服务体系建设，培育藏医特色优势专科，加大藏医专业技术人员培养力度，实现县乡村藏医药服务全覆盖。
二、提高居民健康素养
深入开展“1342”综合防治工程，加强重大传染病防控和肺结核、肝炎、包虫病筛查救治，做好大骨节病、高原风湿病等地方病防治。持续抓好“两降一升”和妇幼保健等工作，推动新生儿缺陷检查全覆盖。坚持科学防控、因病施策，推动由治疗为主向治疗和预防相结合转变，加强以预防为主的健康干预，开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等人群健康服务，推广适用于高海拔地区的医疗保健新设备新技术。落实低氟茶补贴政策。积极创建国家级卫生城市，开展爱国卫生运动，实施群众营养计划和控烟限酒行动，引导群众养成健康文明的生活方式。
三、完善公共卫生应急体系
建立重大疫情防控措施和应急预案，健全应急响应机制和与不同响应级别相适应的公共卫生应急管理体系，完善医疗应急物资储备、管理、调拨、配送工作机制。完善公共卫生服务项目，加快各级核酸检测实验室建设。
四、加快发展体育事业
实施全民健身计划，完善全民健身公共服务体系，提升居民健康素质。加强群众健身活动场地和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放，发展群众健身休闲项目。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能。统筹推进群众体育、竞技体育，和体育产业发展。
专栏23 “健康山南”重大工程
基层医疗卫生机构建设。县（区）人民医院全部达到二级医院标准，远程医疗服务县级医院全覆盖。对乡（镇）卫生院、村卫生室基础设施、诊疗设备实施提档升级。推进家庭医生签约服务丰富内容、提高针对性。
疾病预防控制体系建设。健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急响应机制，实现上下联动、部门协调、区域一体、无缝衔接，加强疫情监测、报告分析、预警预测和预案演练等。
妇幼健康保障工程。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，加大出生缺陷防治力度。畅通孕产妇和新生儿危急重症转诊通道，提高救治实效。在儿童免疫接种一类疫苗全覆盖基础上，提高二类疫苗接种率。增加孕产期保健和儿童保健服务供给。
干部职工健康保障工程。以市县级医疗卫生机构为主要平台，参与适用高海拔地区的医疗保健新设备新技术研发、试用。建设更多高压氧舱等设施，积极推广新设备新技术。动态调整丰富干部职工健康体检项目。合理安排干部职工疗养计划。
食品药品安全工程。推进食品安全风险监测与食源性疾病报告网络建设，健全检验检测等支撑体系，加强职业化检查员队伍建设，严格落实食品安全监管要求。加强药品、医疗器械和化妆品监管。
体育事业发展计划。全民健身计划、青少年体育活动促进计划；环羊卓雍措自行车公开赛等赛事活动。
第五节 促进文化繁荣发展
弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，提升文明素质，促进物质文明和精神文明相协调，保护、传承、运用好特色文化资源，丰富面向大众的文化服务，建设中华民族特色文化保护引领区。
一、做好意识形态领域工作
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和全体人民，推动理想信念教育常态化、制度化。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。坚持正确舆论导向，加快全媒体传播体系建设，推进广播电视有线、无线、卫星、网络覆盖创优升级和县级融媒体中心建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。持续改进、创新网上正面宣传方式，营造良好网络舆论氛围和清朗的网络空间。
二、践行社会主义核心价值观
培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。大力弘扬“老西藏精神”、“两路精神”和“列麦精神”，引导形成全市上下奋发昂扬的精神面貌。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高人民思想觉悟、道德水平、文明素养。抓好青少年思想道德建设，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。加强和改进群众性思想政治工作，促进形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。普及与市场经济和现代治理相适应的诚信理念、规则意识、契约精神，建设诚信社会。
三、保护传承特色文化资源
依托藏源文化、红色文化等特色资源，在保护传承的基础上，加大展示、宣介等力度，彰显山南市独特文化形象。
加大文化资源保护。统筹抓好特色文化静态保护与动态传承，加大文化遗产保护力度，加强藏戏、卓舞、邦典织造技艺、藏医药浴法和珞巴服饰等非物质文化遗产传承人群培养，加快文化资源数字化建设，更好发挥文化资源的社会价值。
推动特色文化创新发展和利用。坚持创造性转化、创新性发展，鼓励运用山南市历史文化、民族文化、红色文化等题材，开展多种形式的文艺创作，提升文艺原创力，不断推出特色文艺精品。办好“西藏雅砻文化旅游节”，突出特色、丰富内容，充分展示山南市文化品牌形象。以对口援藏省为突破口，加大文化交流、宣传力度，提升山南市文化的知名度和影响力。
四、加大公共文化服务供给
建好公共文化服务载体，丰富公共文化服务内容，提升基层文化惠民工程实效，保障人民文化权益。
完善公共文化服务设施体系。提升市图书馆、群艺馆、雅砻剧院等大型公共文化设施功能，创新管理机制，提高服务供给效率和质量。实现县乡文化馆（站）全覆盖，实现广播电视覆盖创优升级，加快村级数字文化提档升级，增强基层公共文化服务效能。优化城乡基层文化资源配置，推进县（区）、社区、乡村公共文化设施功能升级。
丰富人民群众文化生活。组织好送戏、送电影、送文艺节目下乡活动，支持开展群众性文化活动。建立政府向社会购买文化服务的机制，推动社会力量积极参与公共文化服务供给。
专栏24 中华民族特色文化传承发展重大工程
历史遗迹和文物保护工程。实施洛扎碉楼保护工程，开展壁画修复保护工作，推进可移动文物身份证制度和文物资源数据库建设。实施克松西藏民主改革第一村陈列馆、对印自卫反击战前线指挥部旧址陈列馆、列麦精神纪念馆等爱国主义教育基地改扩建工程。建立完善网上博物馆、数字展厅。推进昌珠镇民族特色街区建设，打造强钦村、雪巴村、贤村等特色传统村落示范村。
非物质文化遗产和民间文化活态传承工程。持续推进非物质文化遗产保护传承，推动艾赤体藏文书法、唐卡绘画等实体非遗申报自治区、国家非遗名录。加大对人口较少民族非物质文化遗产的保护力度。鼓励创作地方、民族文化题材的文艺作品和广播影视作品。
公共文化设施功能升级工程。建设公共文化服务线上平台，实现集中发布、及时推送、便捷查询、在线预约等功能。加强基层公共文化服务馆（站）和服务能力建设。创新创优广播电视覆盖，推进智慧广电新应用，全面实现数字广播电视户户通。
第六节 健全多层次社会保障体系
坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，落实精准要求，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。
一、完善社会保障制度
完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和社会救助制度。完善最低生活保障制度，推进低保标准城乡同标，动态调整农村低保，做到应扶尽扶、应保尽保。建立健全周转房、公租房和棚户区改造及住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系。
二、提高社会救助精准性
统筹规划建设城乡社区综合服务、养老服务和儿童福利设施。完善特困人员救助供养制度，提升供养机构“救急难”功能。健全城镇困难职工、农牧区留守儿童、困境儿童、孤儿、妇女、老年人关爱服务体系。落实重特大疾病医疗保险和救助制度。加强残疾人康复、教育、就业、托养等保障，提高残疾人生活补贴和护理补贴标准。
三、完善住房保障体系
加大廉租房、公租赁房、干部职工周转房建设力度，加强教师、卫技人员周转房保障。多措并举改善城乡居民住房条件，继续推进棚户区和城中村改造，持续实施农村危房改造，对高海拔、生态脆弱地区农牧民实施搬迁，建设配套齐全的集中居住区。
专栏25 脱贫成果巩固工程
建设防贫综合数据库。建成覆盖原有贫困户和相对贫困人口的防贫综合数据库，与扶贫、人社、民政、教育、卫健等部门信息平台互联互通，实现数据动态更新。
实施防返贫致贫动态监测。对数据库内的家庭人口、收入等变化，以及已享受政策、特殊困难解决情况等信息，进行持续监测。引入人工智能等技术，及时、有效识别存在返贫致贫风险的家庭。
建立部门协同防贫机制。梳理防贫政策形成工具包，明确各项工具的责任归属。逐步丰富工具包内容，适应经济发展、价格水平等变化对补助政策标准进行动态调整。在动态监测基础上，健全政策工具运用触发机制。对部门实施防贫政策的及时性、有效性实施监督问责。
第七节 改善人口管理服务
建立健全覆盖全人群的人口管理服务体系，为家庭提供更有质量、更低成本的生育支持、幼儿养育、老人赡养、病残照料等服务，保障妇女儿童、残疾人合法权益，促进人口长期均衡发展。
一、优化生育服务管理
落实好计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策。普及避孕节育和生殖健康知识。加强妇幼保健服务体系建设，提升生育支持服务质量，支持妇幼保健机构、幼儿园等规范开展3岁以下婴幼儿托育服务，增加托育服务供给，降低生育、养育、教育成本，提高生育意愿和人口素质。加强出生人口监测。到2025年，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至40/10万、8‰以下。
二、健全特殊群体保障和关爱体系
切实保障妇女合法权益，消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。加大对贫困母亲、单亲家庭的帮扶力度。完善未成年人保护和儿童福利体系，加强农牧区留守儿童关爱和困境儿童保障工作。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，提高残疾人托养照料和康复服务能力。支持残疾人慈善事业发展。建立健全退役军人服务体系，落实好退役军人就业创业等方面保障制度。
三、增加养老服务供给
适应人口老龄化发展趋势，增加居家养老、社区养老服务设施，推进农村养老幸福苑建设，扩大覆盖面，实施特困人员集中供养机构提升改造。推进医养结合，增加失能、半失能老年人长期照护服务供给。鼓励敬老志愿服务，积极营造敬老、养老、助老的社会风尚。
第十章 持续深化改革 积极扩大开放
坚持推进全面深化改革，以夯实市场运行机制基础、深化政府管理体制改革和营造一流营商环境为重点，推动有效市场有为政府更好结合，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一节 积极融入国内大循环、国内国际双循环
深入实施拉萨山南一体化发展战略，进一步加强与周边城市交流合作，主动接受成渝地区双城经济圈辐射，培育新需求，促进消费升级，主动融入全国大市场。
一、加快融入拉萨山南一体化
以幸福家园建设为主要载体，以设施联通、产业联动和城市协同为重点，加快与拉萨山南一体化发展，携手打造自治区增长高地、政策洼地、宜居福地和发展绿地。
强化基础设施互联互通。加快实现山南至拉萨快速通道建成通车，推动昌果至柳悟快速通道、索珠至墨竹工卡公路、峻巴公路建设，建成吉纳大桥，谋划建设S206杰德秀至昌果跨江大桥，构建江南江北、山前山后交通路网体系。协调推动拉萨山南两市居民享受同等市民待遇，推动交通、通信、电力、金融和公共服务同城。
提升产业转移承接能力。承接拉萨非首府功能的产业转移，探索产业发展合作模式，形成差异化、互补化发展格局。积极推动山南经济开发区、森布日高原生物产业园区等与柳梧高新区、拉萨经开区加强平台对接合作，实现产业互补、资源共享。发挥“神奇西藏·藏源山南”旅游形象影响力，共建区域旅游市场，共创全域旅游发展新模式。
探索共治共享模式。主动与拉萨加强规划对接，理顺空港新区管理体制，对空港新区涉及审批管理、社会治理的事项做到标准和口径一致，避免出现灰色地带。积极推动区域内医疗、教育、社会保障、社会管理等领域资源共享、网络互联、信息互通。
二、全面加强区域合作
抢抓新一轮西部大开发、川藏铁路建设机遇，加强与成渝双城经济圈、陕甘宁青经济圈对接合作，积极融入“五城三小时经济圈”战略，加快推进与拉萨、日喀则、那曲、林芝等城市发展合作，实现借力借势发展。
主动对接内地市场。优化设计“西行山南”精品旅游线路，探索开行旅游专列、定制化旅游专线等常态化合作，畅通游客进藏新通道。积极发展“旅游+”文化创意、影视娱乐、康养等业态，大力开拓成渝地区旅游客源市场。整合山南特色农牧资源，主打生态、绿色、健康的特色，加大产品开发和市场宣传推广，促进高原特色农牧产品与内地消费市场有机对接。争取“十四五”时期由成渝地区进入山南的游客人次年均增长10%以上。
主动对接要素资源。推动山南与内地在人才互动交流、科研机构合作、教育医疗资源共享、产业协作发展等领域加强合作。大力引进内地高层次人才、科研和管理团队，探索与内地建立人才互动交流机制。积极对接内地创新平台和科研机构，引导支持在山南市建立高原科研工作站和产学研中心，推动科技成果转化。大力推动“互联网+教育”“互联网+医疗”模式，加大教育医疗人才双向培训交流力度，鼓励开展合作办学、多层次医疗合作，提升合作深度与广度。主动承接内地产业转移，加强产业协作配套，共建产业合作平台，共同拓宽市场渠道，努力打造优势互补的产业合作模式。
全面对接“五城三小时经济圈”。加强规划引领，明确产业分工，充分发挥综合交通互联互通优势，立足区域资源禀赋、产业基础、市场潜力、技术条件等因素，促进要素和产业集聚，大力发展特色旅游、现代服务、商贸物流、高原生物、绿色工业等产业，共同打造西部地区重要经济圈。
三、提高对外开放水平
积极参与中尼印经济走廊、孟中印缅经济走廊和西部陆海新通道建设，加强与南亚、东南亚国家的经贸合作与人文交流。利用好国际友好城市平台（巴德岗），积极参与加德满都（中尼）境外经贸产业园区建设。积极推动环喜马拉雅文化旅游合作。加强与欧盟、东亚等“一带一路”沿线地区和国家的贸易投资合作，鼓励外资投向天然饮用水和高原果品等特色资源开发利用、新能源、先进制造等产业。
专栏26 山南开放合作提升重点项目
加大对外开放合作。按照“三年见成效、五年上台阶”的目标，集中力量实施以贡嘎机场为核心的开放平台提升项目。实施特色商品出口品牌打造项目。推进边贸设施建设项目，新建隆子县三林和斗玉退江边贸市场、错那县卡达乡和亚麻荣边贸市场。
提升拉萨山南一体化和深化区域合作。以幸福家园为主体，加快实施与拉萨基础设施互联互通项目、产业联动发展项目和公共服务同城化项目。推进建设拉萨至山南输油管道工程、拉萨至山南输气管道工程。建立山南经济开发区等与拉萨柳梧高新区、拉萨经开区等园区发展联盟。建立拉萨山南医疗卫生数据库和信息交换平台、公共教育资源共享平台。开展周边合作交流项目，与拉萨、那曲、日喀则、林芝等地建立定期沟通交流机制。瞄准成渝地区、陕甘宁青经济圈，推进市场衔接、资源要素对接、产业链接的“三接”项目建设。
提升对口支援合作。强化智力援藏，实施“支援山南千人计划”，协商援藏省份每年选派一批教育、医疗、科技、规划、管理等领域急需人才。建设援藏人才资源库和援藏咨询平台，形成实地援藏和远程咨询相结合全面智力支援模式。实施产业援藏升级项目，健全援藏招商工作专班机制，分批次推进建设“扶贫车间”和乡村电子商务站（平台），组织“千名企业家看山南”、深化“百企进山南”活动。
第二节 创新深化受援合作
积极创新和提升对口援藏合作，完善合作方式、加大合作力度，健全受援合作工作机制，在全方位合作中增强内生发展动力。
一、深化智力援藏
抓好教育援藏、医疗援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏工作，深化教育和医疗人才组团式援藏。采取“计划内+计划外”援藏、“组团式”援藏、“小组团”、柔性引才等相结合方式，为山南选派更多急需紧缺人才。用好对口支援优惠政策，靠前落实计划内援藏项目和资金，争取计划外援藏资金。
二、深化产业援藏
发挥好援藏省市产业工作专班作用，协调对口援藏省市企业来山南投资兴业。安排产业援藏人才帮助山南发展产业，大力推进对支柱产业、重要领域、重点产品、关键技术的支援。统筹整合部分援藏资金和计划外援藏资金用于产业发展。
三、深化就业援藏
加强对我市高校毕业生、国企管理人员、退伍军人、村（社区）“两委”班子、致富带头人等的教育培训。协调援藏省市和企业每年拿出一定数量的岗位，安置吸纳我市高校毕业生和富余劳动力。
四、拓展受援合作平台
顺应消费新业态、新模式发展趋势，积极与援藏省份打造消费援藏平台，打造特色消费节庆活动，培育一批特色品牌。利用援建省份自贸区平台，探索共建市场拓展、贸易流通、项目孵化等服务平台，打造山南标志性产品对外展示和交易平台。
第三节 持续优化营商环境
牢固树立“你发财我发展、你发大财我大发展”的理念，增强开放意识，坚持招大引强选优，用好对口援藏、雅砻文化旅游节、藏博会、“百家企业进山南活动”等平台，持续推进政府职能转变、提高办事效率，加快实现由重管理向重服务转变，进一步深化“放管服”改革，积极营造公平公正的市场环境。
一、健全市场体系
全面实施市场准入负面清单制度，建立负面清单信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。建立健全城乡统一的建设用地市场和劳动力市场，完善城乡劳动者同工同酬制度，推进农牧区集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市土地增值收益分配制度。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设。
二、完善企业服务
毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，完善落实鼓励支持民营企业发展的政策措施，建立企业纾困机制，开展降低实体企业用电用地用水成本行动，用情用力解决企业反映的问题。构建亲清新型政商关系，敢于善于与企业家打交道，真心实意靠前服务，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。
三、优化政务服务
深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”等平台建设，优化审批流程，严格执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、岗位责任制，实现“一网一门一窗”通办、高频事项“最多跑一次”。深化政务公开，建立问计于民、问政于企业、问事于社会的决策制定制度。加强社会信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型监管机制，建立覆盖全社会的征信体系，推进信用信息归集共享，建立联合奖惩机制。
第四节 加大招商引资力度
以创新机制、强化载体、优化方式、完善保障等为重点，坚持招商引资与产业结构调整、生态环境保护、就业能力提高相协同，提升招商引资实效，以高质量招商推动经济高质量发展。
一、完善招商引资机制
完善招商引资工作机制，推行援藏招商团队、县（区）利益共享招商等模式，严格执行招商引资签约项目落实责任制，加强跟踪服务，提高招商引资项目履约率、落地率、投产率。依托拉萨山南一体化、“沿江百亿产业走廊”等，开展联合招商、产业链招商。积极推进“互联网+”新模式运用，开展“云招商”、网上招商。
二、创新招商引资方式
牢固树立“你发财我发展、你发大财我大发展”的理念，增强开放意识和让利精神，坚持招大引强选优，用好对口援藏、雅砻文化旅游节、藏博会、“百家企业进山南活动”等平台，通过开展招商推介会、文化交流会、经贸洽谈会等形式，精准服务、高效对接，引进一批实体经济项目落户落地。
第五节 深化重点领域改革
正确处理政府和市场关系，聚焦制约经济社会持续稳定健康发展突出矛盾和问题，进一步深化改革，激发市场主体活力，持续释放改革红利。
一、深化行政体制改革
加快转变政府职能，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能力。建立完善权责清单动态调整机制，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审批制度改革，改进监管方式，进一步优化营商环境。推进数字政府建设，推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。
二、深化财政和投融资体制改革
建立全面规范、公开透明预算制度，优化财政支出结构，加强财政支出绩效管理。推动政府和社会资本合作，完善有利于社会力量参与的融资方式、建管模式。探索污水处理、垃圾处理等领域成本收益平衡机制。用好金融扶持政策，推进金融机构服务下沉，健全担保机制，强化绿色发展中小微企业金融支持力度。加强和规范市、县投融资平台管理和运营。
三、深化国资国企改革
健全公司法人治理结构，建立现代企业制度，完善以管资本为主的国有资产监管体制，规范和加强国有资本运作，通过增资扩股、增转结合或产权转让方式与在藏央企、自治区国企、优质民营企业开展混合所有制改革。加快国企管理人员和经营人员的股权激励制度改革。建立健全国有企业分类考核机制，完善企业党委成员与董事会、经理层“双向进入、交叉任职”，建立健全与党的集中统一领导相适应的体制机制。
四、深化农牧区改革
坚持“三个长期不变”的基本政策。落实完善农村土地“三权分置”要求，建立农牧区集体经营性建设用地入市制度，深化农牧区土地草地、集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，推动实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。
第六节 强化要素保障
强化人才、资金、土地等各类要素保障，提升创新驱动发展的动力，为实现高质量发展提供保障。
一、健全人才引进和使用机制
紧扣城市发展、产业发展和人的全面发展，建立健全人才引进和使用机制。健全人才柔性引进机制，深入实施“领军人才引进计划”。加大理工农医等急需紧缺人才引进力度。通过产业发展吸引人才、平台建设聚集人才、软硬环境建设留住人才。深入实施“高端人才培养计划”，健全人才培训制度。实施“在职干部人才学历提升”工程。落实好藏区干部在工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等各方面支持政策。实施干部职工“健康保障”专项计划。建立健全激励机制和容错纠错机制，形成一套能上能下、能进能出、鼓励创新与实干的用人选人制度。
二、强化资金保障
用好用足用活中央赋予西藏的特殊优惠政策。加强各类援藏主体的资金和项目统筹。将一般性转移支付纳入市财政能力计算范畴，积极争取更大的政府债务限额空间。探索生态保护、医疗卫生健康等领域的债券项目建设。调整优化政府投资结构，优先安排统筹保障纳入规划的重大事项和项目的财政支出。用好金融扶持政策，成立担保机构，鼓励创新金融服务和产品。支持山南符合条件的企业和金融机构直接融资，支持相关企业在资本市场上市融资。
三、强化土地要素保障
探索创新未定界地区国土资源开发利用方式，统筹保障强边、固边和安防需要，合理确定生态红线范围，预留发展用地空间。完善荒山、沙地等未利用土地开发制度。探索集体荒漠土地市场化路径。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极盘活存量建设用地和低效用地，加大“批而未供、供而未用”土地清理，健全存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度。
第十一章 坚持新区引领 推动幸福家园建设
坚持共抓大保护、不搞大开发、推进大治理，坚持人口向城镇集中、土地向大户集中、产业向园区集中，加强基础设施建设、产业发展和生态修复，全面推进幸福家园建设。按照“两年打基础，三年见成效，十年上规模”的目标，打造西藏生态文明建设的示范区、区域协同发展的示范区、民生幸福的典范区、面向南亚开放的重要支点。
第一节 完善基础和公共服务设施
统筹各类基础设施布局，加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系，增强幸福家园发展支撑保障能力。
一、加快基础设施网络建设
构筑以干线公路为骨架、农村公路和旅游道路为支脉的公路体系，提高路网通达性和快捷性。在森布日、桑耶镇、市经济开发区等区域建设客运场站和物流中心，推进公交场站和换乘设施建设。新建灌溉水源工程，加强重点区域排涝能力建设。持续开展城乡电网改造，推动智能电网建设，提高电网输送容量和供电可靠性。积极推进有线数字电视网络和广电机房建设，提升公共服务供给率。积极推进5G基站等新型基础设施建设，推动无线网络全覆盖。加快推动结巴、桑耶、阿扎、昌果等节点基础及配套设施建设，建设标准化厂房，推进企业入园，帮助企业实现“拎包入住”。
二、有序推进公共服务设施建设
根据搬迁安置点布局，建设集中居住区幼儿园、小学、初中等教育设施，满足搬迁群众子女就近入学需要。引入职业教育资源和贡嘎、扎囊、桑日等县级职业培训资源，集聚、壮大幸福家园职业教育力量，构建产业人才培养基地。适应人口增加的要求，推进社区卫生服务中心、社区卫生服务站，加强基层健康服务能力。支持金融、文化、物流等设施以及居住小区、商务区、企事业单位优先布局各园区，增加优质公共产品和服务供给。
三、进一步完善配套设施
适应搬迁带来牧民从散居向大社区转变的需要，做好各类配套设施统筹规划和建设，增强搬迁安置点承载力，最大限度做到方便群众日常生产生活，促进搬迁群众尽快适应新的生活方式。合理布局社区综合服务中心、文化娱乐广场以及社区养老、垃圾分类处理等配套设施，预留商业设施用地和用房，引入便民餐饮、超市、美容美发等生活性服务企业，合理规划公共交通、企业班车等站点。
专栏27 幸福家园公共服务重大工程
教育设施建设工程。配合幸福家园搬迁点建设进程，新建江北结巴中学、江北桑耶中学，在山南经济开发区、桑耶镇、昌果乡、阿扎乡、结巴乡等地区新建小学，增加义务教育学位，保证就近入学。
医疗卫生设施建设工程。根据幸福家园极高海拔生态搬迁安置进展，建设山南经济开发区、昌果、森布日社区卫生服务中心，对服务人口明显增加的村卫生室实施改扩建，转为社区卫生服务站。
社区服务设施建设工程。按照国家标准，推进公共文化服务体系建设。按照搬迁点人口规模，合理设计建设社区综合服务设施，整合党建、政策宣传、一站式政务服务窗口、群众性文艺和体育活动、幼儿和老年人日间照护等功能。
第二节 增强产业支撑能力
坚持政府引导、市场主导，着力培育发展新产业、新业态、新模式，优化调整产业结构，促进产业优势互补，打造“沿江百亿产业长廊”。
一、优化产业空间布局
充分发挥比较优势，突破贡嘎、扎囊、乃东、桑日县相邻区域行政区划限制，通过点轴开发、板块联动和产业发展点、线、面结合，建设森布日牧业产品加工产业园、山南市新兴产业集聚区、桑耶文化旅游创意区、山南经济开发区、“四大产业集中区”。立足贡嘎至桑日县雅江北岸九大沟谷和滩地的特色资源和产业基础，建设雅江北岸沟谷产业区。整合雅江南岸各类生产要素，建设雅江南岸产业带。
二、大力发展生态农牧业
以设施农牧业为重点，分类引导扶持搬迁群众积极发展种植、养殖等特色富民产业。支持标准化、专业化、规模化畜禽现代养殖场建设，培育发展一批新型养殖小区，大力发展设施牧业，延伸发展生态牧场休闲旅游业。加强牧转农技能培训，扶持建设一批温室大棚，引导种植时令蔬菜、食用菌、瓜果（西瓜、草莓等）等特色蔬菜瓜果，延伸发展生态田园休闲旅游业。推行“公司+基地+农户”运作模式，发展苹果、葡萄、树莓、车厘子等生态林果业，延伸发展林果采摘等新业态。
三、积极发展绿色工业
充分发挥区位优势及农牧资源、文化资源、光热资源等资源优势，支持高原生物产品加工业、民族手工业、清洁能源产业发展。利用资源优势，开发高原特色饮品、蔬菜水果系列加工产品、肉（奶）类深加工产品。扶持民族特色手工业发展，建设“藏源山南”艺术家（艺人）村落、非物质文化展示体验区、民族手工艺品生产车间、展示馆和主题商业街，鼓励搬迁农牧民从事民族手工业及相关旅游业。
四、提升发展服务业
大力发展生产型服务业。优化发展环境，实施生产型服务业融合、传统服务业转型、“互联网+”行动提升、服务能力创新等专项行动，推动生产型服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业等。优化景区（点）布局，打造特色旅游城镇、乡村旅游示范点，加强智慧旅游建设，提升旅游信息展示与服务。培育动漫、网络文化等新兴文化业态，促进文化产业与旅游、体育、建筑、民族手工业等融合发展。培育发展面向农牧区的农畜产品市场、商贸中心、专业市场、民族特色商品交易市场、农村小商品市场等农村消费市场。鼓励农牧民多形式提供适销对路的产品，培育农村消费热点。改善农村消费服务环境，保护农牧民消费权益。
专栏28 幸福家园以产业促搬迁牧民就业项目
（一）发展农牧业重点行动和项目。
设施农牧业发展项目。支持培育一批家庭牧场、集体农庄等规模化养殖经营主体；支持培育一批家庭农场、集体农庄等规模化种植经营主体。
生态林果业发展项目。支持建设一批高原生态葡萄庄园、树莓庄园、车厘子庄园等规模化林果种植基地。
（二）发展绿色工业重点行动和项目
绿色食品开发项目。建设青稞、肉制品、乳制品等加工园区。
民族手工业提质项目。建设民族手工业园（幸福家园片区），建设“藏源山南”艺术家（艺人）村落、非物质文化展示体验区、民族手工艺品生产车间、展示馆和主题商业街。
清洁能源示范项目。建设一批农光互补、牧光互补示范基地。
（三）发展服务业重点行动和项目
幸福家园就业创业行动。建设幸福家园就业创业综合服务中心。出台租金税费减免等支持性政策，鼓励幸福家园居民在商业网点、旅游小镇等就业创业。
商贸物流提升项目。规划建设山南物流园（幸福家园片区）；开展商贸功能区和特色商业街区创建。
旅游小镇（村落）创建项目。在桑耶、杰德秀、甲竹林、吉雄、桑日、结巴、索珠、森布日、多颇章打造特色小镇、特色村落或街区。适当布局建设游客中心、演艺广场、文化体验中心等项目。
第三节 完善管理体制和运行机制
加快完善幸福家园建设的行政管理体制、组织架构和职能权限，建立健全投入共担、利益共享的一体化开发运行体制，健全政府引导、市场主导的开发建设平台，为高质量建设幸福家园提供制度保障。
一、完善行政管理体制机制
坚持优化协同高效，科学合理配置幸福家园建设管理职能权责，建立扁平化的组织架构，全面提高行政效能。建立推进对接机制，加强与国家有关部委和自治区有关厅局的对接衔接，主动增强靠前、靠上对接重大项目和政策。以共建共享为原则，理顺幸福家园事权和属地县乡村事权的关系，实现幸福家园区域内“同规划、同建设、同管理、同招商”，加快推动各片区全方位深度融合，共同推动幸福家园建设。
二、建立健全高效运行的开发建设平台
充分发挥西藏幸福家园投资建设集团有限公司职能，建立现代企业制度，以“市场化运作、企业化管理”的模式推进幸福家园建设。通过银行贷款、发行公司债券等方式，多渠道筹措建设资金，加快幸福家园基础设施建设。积极引入社会资本参与幸福家园建设和管理。健全风险防范机制，重点防范开发建设中的资金、环境、安全等经济金融和社会风险。
第十二章 加强党的领导 保障规划实施
加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高各级党组织把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实施。
第一节 发挥党的领导核心作用
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，充分发挥党对经济社会发展的领导作用，认真贯彻落实中央支持西藏发展的财政、税收、投资、金融、援藏等方面的特殊优惠政策，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，加强对经济社会发展的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动党领导经济社会发展制度化规范化程序化。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实新时代好干部标准和民族地区干部“三个特别”要求，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持和完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，压紧压实管党治党主体责任和监督责任，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，坚持一体推进“三不”战略目标，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处各类腐败问题，将反腐败斗争进行到底，推进治理体系和治理能力现代化。深化基层党组织标准化规范化建设，强化基层党组织整体功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
第二节 健全规划实施机制
加强各类规划的衔接协调，科学分解目标任务，完善规划监测评估和实施监督机制，增强规划的执行力，汇聚社会各方面智慧和力量，将宏伟蓝图转化为发展的美好现实。
一、加强政策研究
抓好政策细化实化，逐条逐款学习梳理研究中央赋予西藏的财政、税收、投资、金融、强边、援藏等方面的特殊优惠政策，吃透精神，把握内涵，细化落实措施，使之转化为项目和资金。抢抓政策窗口机遇期，积极主动加强与中央、自治区有关部门主要领导汇报对接，盯住不放，推动政策落地，放大政策效应，真正用足用活用好政策。
二、加强规划衔接
加强经济社会发展规划与国土空间规划的衔接和融合，形成规划整体合力。坚持下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，推进重点专项规划、县（区）规划的制定和实施，增强规划实施的刚性约束。
三、加强规划评估监测
严格实行目标责任管理，参照高质量发展综合评价指标，根据各县（区）、各行业发展基础和条件，制定各有侧重、各有特色的考核体系，加强绩效考核评价。引入第三方评估机构，加强规划完成情况年度评估、中期评估、终期评估和专项评估，将评估结果纳入领导干部考核。市人民代表大会常务委员会加强对规划实施情况的监督检查。
全面实施“十四五”规划，对于山南市在新发展阶段实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展具有十分重要的意义。全市要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委市政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十四五”规划确定的各项任务，谱写中国特色社会主义现代化建设山南新篇章而努力奋斗。
